直擊城市規(guī)劃行政許可聽證第一案

2006-04-28 來源：電視臺瀏覽次數(shù): 大中小

    興隆房地產開發(fā)有限公司開發(fā)的龍鳳家園小區(qū)是我市舊城改造的重點項目之一。由于開發(fā)商與周圍居民在建設規(guī)劃上存在分歧，這個項目拆遷交地后便陷入了停頓。為盡快啟動該項目，日前，相關部門組織了行政許可聽證。在我市，這樣的規(guī)劃許可聽證還屬首次。
    4月25日下午，由市規(guī)劃局組織的龍鳳家園規(guī)劃調整方案聽證會在泰興鎮(zhèn)濟川街道辦舉行，數(shù)十名市民和開發(fā)商以及規(guī)劃部門面對面陳述自己的觀點。
    會上，行政許可申請人、規(guī)劃設計人以及利益關系人分別陳述、申辯、質證。方案審查人員依據國家、省相關法律、法規(guī)對規(guī)劃方案進行了解釋說明。質辯雙方在采光、綠化面積等方面所擺出的問題以及相關科學數(shù)據為行政許可單位的審批提供了更詳盡的依據。
    市規(guī)劃局局長潘仁虎認為，讓開發(fā)者、設計單位、審查者與相關關系人面對面溝通，其目的也就是把相關關系人所提出的問題，充分地吸收進來，但是前提必須要在依法審批的基礎上。
    龍鳳家園房產項目位于鼓樓東路與萬橋路交叉口的西北角，面積2萬1千多平方米，原先為糧食局糧庫所在地。2005年9月經市政府批準，市國土部門依法對該地塊使用權進行競價出讓，規(guī)劃為建設多、高層商業(yè)居住用房。
    市規(guī)劃局局長潘仁虎介紹說：“在這個地塊實施拆遷之前，原先周邊的群眾反映這個地塊由于污染、噪聲影響了他們的日常生活。作為市人民政府在依據規(guī)劃的前提之下，從照顧老百姓的切實生活出發(fā)，作出了對這地塊進行舊城改造的決定。其改造的目的一是提高城市品位，第二改善了周邊群眾的生活水準，同時也提高我們整個城市綠化建設的品位。”
    市興隆房地產公司在取得該國有土地使用權和開發(fā)建設權以后，委托有資質的單位編制了詳細規(guī)劃方案，市規(guī)劃部門進行了公示，并在無異議的情況下批準了該方案。但事后，小區(qū)周圍的部分居民以小區(qū)建筑影響其采光等理由進行上訪。市信訪部門先后兩次召開聽證會，本著群眾利益最大化的原則，對方案進行了調整。方案的平面布局、交通組織、綠化系統(tǒng)、建筑間距、停車泊位設置以及各項配套設施滿足了江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定的要求。方案與周邊建筑物的相互關系達到了國家和省現(xiàn)行的規(guī)范規(guī)定要求。
    隨后，市規(guī)劃部門對調整后的方案再次進行公示，周圍居民仍有異議，規(guī)劃始終未能得以實施。
    一方面是周圍居民堅持自己的要求，另一方面工程無法順利開工，給開發(fā)商造成了不小的經濟損失。市規(guī)劃部門表示，將對方案再次進行認真審批，同時協(xié)調雙方矛盾，努力實現(xiàn)雙方利益最優(yōu)化。
    市信訪局副局長常愛國介紹說：“我們既要考慮到嚴格執(zhí)行政策，維護一個政策的嚴肅性，我們又要最大可能地人性化地操作，體現(xiàn)在政府對人民群眾的人文關懷。既要維護群眾的合法利益，同時我們也要兼顧開發(fā)商的利益。所以在這個方面要在執(zhí)行政策、執(zhí)行法律、法規(guī)的前提之下，力求做到情、理、法的相統(tǒng)一，來共同構建一個和諧的環(huán)境。”