泰州泰興：“佤家文明存折”激活鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

1041戶，3606人。這是泰州泰興市分界鎮(zhèn)滕興村的人口情況，人多、事多、矛盾多，管理好這樣一個村莊并不容易，村黨總支書記楊俊健說。

針對鄉(xiāng)村治理中的難點、痛點，楊俊健嘗試引用“積分制管理”，以“佤家文明存折”，將群眾文明行為量化賦分，激活村民主人翁意識，從“旁邊看”變身“參與干”，“小存折”里兌出文明新風(fēng)尚。“佤家”，是泰興方言“我家”的意思，“佤家文明存折”讓文明驕傲起來。

近年來，泰興市把德治與自治結(jié)合，探索推行“佤家文明存折”積分制管理模式，將群眾文明行為量化賦分、物化增效、固化成風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾爭做文明人、爭當(dāng)文明戶。同時，不斷提升老百姓參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性，使其既做親歷者、見證者，更做建設(shè)者、參與者。

“小存折”涵養(yǎng)新村風(fēng)

最近，滕興村的積分兌換超市補了一次貨，不僅有食用油、洗衣液、毛巾還有價值千元的凈水器，老百姓的兌換熱情十分高漲。

村莊一直搞不干凈，保潔員剛打掃完，就有人隨手扔垃圾，前幾年村莊環(huán)境問題直令楊俊健頭疼。對于新打造的莊臺和村民自家家前屋后的清理，村民沒有主人翁意識，往往不會主動清理，在村集體統(tǒng)一安排人員清理完成后，用不了多長時間又是臟亂差，得不到長效管護。

見人之優(yōu)，學(xué)人之長。楊俊健外出參觀的機會學(xué)到了積分制管理模式，啟發(fā)很大。回村后，恰逢市文明辦在全市開展“佤家文明存折”試點建設(shè)，于是，他多次組織村“兩委”干部、“五老人員”、黨群代表等召開座談會，研究制定積分制實施流程圖、設(shè)計積分兌換卡，走村入戶詢問村民的意見，因地制宜制定《村民積分制管理評分標(biāo)準(zhǔn)》，五類正面指標(biāo)突出正向激勵功能，三類負面指標(biāo)聚焦底線約束。

70多歲的楊根如，在村里生活了一輩子。當(dāng)看到敲鑼打鼓把“文明家庭”稱號送到鄰居家門口，還有物質(zhì)獎勵時，他心里有點不是滋味，“也想這樣風(fēng)光一回！”是村里很多沒拿到榮譽稱號家庭的共同想法，他們開始把積分管理放在心上，有了向上的動力。

“在這種向上動力支撐下，我們村已經(jīng)有70%以上的農(nóng)戶家張貼了‘文明家庭’表彰牌。”楊俊健說。一帶十，十帶百。行之有效的積分兌換激勵機制，使得村民紛紛行動起來，從移風(fēng)易俗的“旁觀者”變身“參與者”，文明鄉(xiāng)村建設(shè)由“管不全”向“全村管、全面管”轉(zhuǎn)變，家家戶戶爭做文明鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和踐行者，樹立了全新的社會風(fēng)尚。

“小存折”里的公平公開

滕興村，是泰興市較早推行積分制管理模式的鄉(xiāng)村，取得成效較為顯著，積分制管理運行模式，如雨后春筍，越來越多的村莊有了推行的想法。

于是泰興市文明辦順勢而為，近幾年來，按照“試點先行、以點帶面、逐步覆蓋”的總體工作思路，在全市范圍開展“佤家文明存折”積分制建設(shè)工作，各村成立由行政村黨組織書記牽頭，黨員代表、村(社區(qū)) 群眾代表、先進人物等組成的積分評審管理小組。

虹橋鎮(zhèn)廣福村，成立由村“兩委”班子成員、網(wǎng)格員組成的共計18人的積分考評小組，同時邀請村內(nèi)老黨員、老教師、老干部等組成監(jiān)督小組，每季度入戶考評打分，評分情況由村民本人和所在網(wǎng)格負責(zé)人簽字確認。

“積分管理制也是對村莊治理能力的考驗，我們確保公平公正公開。”廣福村黨總支書記張文兵說。初評結(jié)果經(jīng)村“兩委”審核后張榜公示，廣泛接受群眾評議；如有得分增減訴求，組織考核評分小組、相關(guān)村民代表進行討論，根據(jù)事實情況相應(yīng)調(diào)整，確保獎懲得當(dāng)、結(jié)果公開。

為了強化經(jīng)費保障，泰興市多條腿走路。一方面，鼓勵鎮(zhèn)村兩級每年拿出一部分經(jīng)費作為“佤家文明存折”專項經(jīng)費。另一方面，市級層面加大對“佤家文明存折”建設(shè)的支持力度。行業(yè)部門積極參與“佤家文明存折”建設(shè)，采取聯(lián)建、共建模式，支持“佤家文明存折”建設(shè)。同時，動員企業(yè)、公益組織、社會能人廣泛參與“佤家文明存折”建設(shè)，通過社會捐助彌補經(jīng)費不足問題。多條腿走路，以保證“佤家文明存折”建設(shè)的長效運營。

“小存折”推動鄉(xiāng)村善治

為充分調(diào)動居民參與基層自治的熱情，針對“佤家文明存折”積分制如何建、怎么管，延令街道越街社區(qū)以黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治、公平正義為基本原則，召開征求意見座談會、村組會、板凳會，圍繞基層治理、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治、文明婚俗等文明小事、身邊難事，細化設(shè)置分值，把規(guī)矩前置，調(diào)動居民的積極性。

“有居民過來報備，他勸說遛狗沒牽繩的人牽好繩子，這我們也會給加分，一方面鼓勵他的積極性，另一方我們的初衷也是提升群眾文明素質(zhì)。”越街社區(qū)黨委委員于劍峰說。

現(xiàn)在村民們逐步把攢積分當(dāng)成一種習(xí)慣，把參與鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)成一種責(zé)任，積極通過保持環(huán)境衛(wèi)生、參與公共設(shè)施維護、積極化解鄰里矛盾等文明行為來攢積分。

在滕興村，自老百姓對村莊環(huán)境上心后，村莊保潔員費用從每年的11萬余元，降到現(xiàn)在的7萬余元。而且，村里干部、網(wǎng)格員因評分事宜跟老百姓交流更多之后，很多矛盾也得到及時化解，村里全年12345工單件數(shù)量驟降，僅有十來件，大部分月份實現(xiàn)零投訴，楊俊健開心道。

“積分制”在鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)出很強的適應(yīng)性，切合農(nóng)村實際，簡單易行，將廣大群眾心中所感、眼中所見轉(zhuǎn)化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理由無形變有形，使農(nóng)村基層治理由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”，提升了群眾治理的多元參與和協(xié)商共治水平。

“佤家文明存折”積分制建設(shè)是深化文明實踐、弘揚時代新風(fēng)的重要載體，也是推動基層治理、促進公民道德建設(shè)的迫切需要，泰興市委常委、宣傳部長孫紅東認為。它把公民道德建設(shè)與市場經(jīng)濟掛鉤，在對群眾開展宣傳教育的同時，強化精神和物質(zhì)激勵。把“講文明得實惠、做好人有好報”作為新時代公民道德建設(shè)虛功實做、利義結(jié)合的一種嘗試，將奉獻和回報、義務(wù)與權(quán)利有機統(tǒng)一，最終促使“崇尚道德、踐行文明”成為群眾的自覺行為習(xí)慣。