泰興檢察院行政監(jiān)督及公益訴訟工作出實(shí)效

　　積極爭取黨委、人大、政府支持。今年6月該院組織人員赴東海縣檢察院學(xué)習(xí)考察派駐檢察室建設(shè)及行政檢察監(jiān)督工作。在學(xué)習(xí)借鑒其他檢院的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)提升，于今年6月21日，泰興市委、市政府兩辦聯(lián)合印發(fā)了泰州首部《泰興市行政檢察監(jiān)督實(shí)施辦法》。并于8月15日，由市委辦、市政府辦發(fā)文成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長，副市長、公安局長和檢察長任副組長泰興市行政檢察監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月28日，泰興市第十五屆人大常委會第五次會議審議通過泰州首例《關(guān)于加強(qiáng)市人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作的決定》。最高檢《民事行政檢察工作情況》轉(zhuǎn)發(fā)了市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)市人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作的決定。10月24日，市政府召開全市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督及公益訴訟推進(jìn)會，對首批20家行政機(jī)關(guān)舉行集中派駐檢察官辦公室授牌儀式。

　　聚焦行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作。該院突出監(jiān)督重點(diǎn)，對市國土、環(huán)保、水務(wù)等社會關(guān)注的多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢察監(jiān)督，圍繞國有土地使用權(quán)出讓金催繳、環(huán)境行政執(zhí)法和企業(yè)環(huán)境違法行為、水務(wù)行政執(zhí)法等方面存在的突出問題，加大監(jiān)督力度。2014年至今，追繳土地出讓金9281.4132萬元，退還土地行政處罰相對人多繳納的罰款177735元；追繳環(huán)境行政處罰罰款56萬元。在實(shí)踐中有重點(diǎn)地把握關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范履職。

　　創(chuàng)新監(jiān)督形式。2016年，為體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督過程的公開、公平、公正，以及檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的剛性和權(quán)威，該院就辦理的某行政機(jī)關(guān)對一起長江非法采砂造成長江資源損失680余萬元的行政處罰不當(dāng)履職案舉行監(jiān)督前聽證會，邀請市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及市人大法工委、市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，并邀請市場監(jiān)管局、環(huán)保局等行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人列席。通過公開聽證，行政機(jī)關(guān)對其違法行為予以確認(rèn)。該院就該起行政處罰不當(dāng)案向該行政機(jī)關(guān)發(fā)出全省首例督促履職令，對督促履職的方式進(jìn)行了有益的探索。

　　加強(qiáng)試點(diǎn)工作。泰州市檢察院被確定為公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)后，泰興檢察院高度重視，成立了公益訴訟攻堅(jiān)辦案小組，由檢察長任組長，分管副檢察長任副組長，成員由民事行政檢察、偵查監(jiān)督、反瀆職侵權(quán)部門人員組成。多次召開公益訴訟攻堅(jiān)辦案小組會議，認(rèn)真篩選前期廣泛摸排的案件線索，通過赴淮安、南京等地調(diào)查取證，針對某行政機(jī)關(guān)對部分非法采砂行政處罰案件存在認(rèn)定基本事實(shí)不全面、未執(zhí)行沒收違法所得和非法采砂機(jī)具的處罰決定等違法情形，遂向其發(fā)出督促履職檢察建議。該行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)未采取有效整改措施，泰興檢察院按照案件管轄規(guī)定，依法向泰州醫(yī)藥高新區(qū)法院提起6件行政公益訴訟。庭前，充分收集整理訴訟證據(jù)，擬訂《庭審應(yīng)對預(yù)案》；庭審中，針對被告的答辯意見進(jìn)行了有理有據(jù)的論辯，分管院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，出席其中2件案件的庭審。2017年6月15日，法院對6起案件作出判決，均支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。該系列案件被省院評為全省公益訴訟優(yōu)秀案例，并作為典型案例分別在全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟出庭技能強(qiáng)化班和四川省成都市檢察機(jī)關(guān)民行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上進(jìn)行了演示和講解。

　　建立長效行政檢察監(jiān)督機(jī)制。泰興市委、市政府對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作非常重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；市人大專門作出決定，把行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作列入了市法治建設(shè)考核和市級機(jī)關(guān)績效考核。泰興市檢察院通過建立健全重大行政行為主動(dòng)邀請檢察機(jī)關(guān)介入機(jī)制；建立健全行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督信息共享機(jī)制；建立健全行政公益訴訟案件的剖析機(jī)制；建立健全行政機(jī)關(guān)法律素質(zhì)提升機(jī)制。與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通對接、協(xié)作配合，建立起常態(tài)化工作機(jī)制，確保行政檢察監(jiān)督和公益訴訟工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　2014年以來，泰興市檢察院在市委、市人大、市政府以及上級檢察機(jī)關(guān)支持下，積極探索推進(jìn)行政檢察監(jiān)督工作，共向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議45件，提起行政公益訴訟6件。（馮蓓佳 印倩 顧繼紅）