頂層設(shè)計(jì)確保扎根基層 ——泰興市下派群眾工作團(tuán)系列報(bào)道

　　□本報(bào)聯(lián)合采訪組 通訊員 泰興組

　　一項(xiàng)好的制度，離不開(kāi)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

　　一年多來(lái)，泰興圍繞向下扎根的目標(biāo)，對(duì)群眾工作團(tuán)的制度設(shè)計(jì)作了大膽突破和嘗試，形成了一個(gè)讓群眾歡迎、基層滿意的制度體系。

　　基層點(diǎn)將 人崗相宜

　　赴基層開(kāi)展群眾工作，讓什么樣的人下去？過(guò)去的做法是：上面安排，基層接受。

　　如今，泰興打破這一規(guī)矩，群眾工作隊(duì)隊(duì)員由基層“點(diǎn)將”，按需派駐，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或園區(qū)絕對(duì)的“話語(yǔ)權(quán)”。

　　孫豐民，泰興市人社局副局長(zhǎng)，去年被河失鎮(zhèn)“點(diǎn)中”，原因是他多年從事企業(yè)改制工作。

　　“下派群眾工作隊(duì)前，組織部門開(kāi)展了全面調(diào)研，聽(tīng)取了鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。”河失鎮(zhèn)黨委書記褚新華說(shuō)。

　　該鎮(zhèn)迫切需要解決的問(wèn)題是：完成河失農(nóng)具廠的改制工作。這是一個(gè)改革遺留難題。

　　上世紀(jì)五六十年代，泰興各地創(chuàng)辦了一批縣屬集體企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)具廠，后來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，先后停產(chǎn)倒閉。2002年“三置換一保障”改革中，一些農(nóng)具廠因無(wú)錢支付職工陳欠工資和職工身份置換補(bǔ)償金，導(dǎo)致改制“夾生飯”，職工多次上訪、集訪。河失農(nóng)具廠是問(wèn)題最突出、信訪最多的一個(gè)。

　　針對(duì)鎮(zhèn)的需要，泰興市還從經(jīng)信、團(tuán)委等機(jī)關(guān)部門挑選了骨干力量，全力破解這一難題。

　　孫豐民和他的工作隊(duì)進(jìn)駐河失后，開(kāi)展了大規(guī)模的走訪調(diào)查，逐戶登門，摸清債務(wù)狀況，拿出方案：債務(wù)先“掛”起來(lái)，盤活該廠尚存的4畝多土地，優(yōu)先清欠職工工資、補(bǔ)償職工身份置換。后又與河失鎮(zhèn)政府協(xié)商，由鎮(zhèn)政府先接受4畝地的使用權(quán)，籌集資金解決農(nóng)具廠職工問(wèn)題。去年1月，河失鎮(zhèn)政府籌資80多萬(wàn)元，春節(jié)前農(nóng)具廠職工終于拿到了陳欠工資和補(bǔ)償金。

　　“由基層點(diǎn)將，做到人崗相宜，這是群眾工作隊(duì)能否在基層扎根的關(guān)鍵，因?yàn)檫@是基層所急、基層所需的。否則，只能是‘浮萍’，群眾不滿意、基層無(wú)所謂。”

　　在這樣的制度設(shè)計(jì)下，泰興群眾工作團(tuán)在每個(gè)工作隊(duì)的配備上都頗費(fèi)思量，隊(duì)員的部門背景、年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷等方面都是考慮的因素。

　　全員脫崗 鎮(zhèn)隊(duì)聯(lián)動(dòng)

　　作為全省試點(diǎn)，今年是黃橋?qū)嵭?ldquo;擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”第一年，該鎮(zhèn)新設(shè)了“兩辦六局一中心”。面對(duì)這一新生事物，黃橋鎮(zhèn)給群眾工作隊(duì)“壓擔(dān)子”，10名隊(duì)員全部定崗、任實(shí)職，分派到“兩辦六局一中心”任副主任或副局長(zhǎng)，全面參與中心工作。

　　為了讓群眾工作隊(duì)真正扎根基層，泰興市明確，工作隊(duì)隊(duì)員全員“脫崗”一年，工作上與派出單位完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)短期服務(wù)向長(zhǎng)效服務(wù)、常態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)一律兼任所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道黨委副書記，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的黨委會(huì)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的中心工作。同時(shí)，鎮(zhèn)隊(duì)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道須主動(dòng)為工作隊(duì)搭建平臺(tái)。

　　工作同心、目標(biāo)同向、步調(diào)合拍，泰興群眾工作隊(duì)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1＋1>2”的鎮(zhèn)隊(duì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)得到充分釋放。

　　全長(zhǎng)4.5公里的海泰界河，橫跨泰興、海安兩縣市，由于行政上的阻隔，這一界河多年未得到整治，淤淺嚴(yán)重，農(nóng)田用水引不上，大澇排不出，老百姓上訪不斷。

　　許習(xí)鋒，原為泰興市水務(wù)局副局長(zhǎng)，去年被任命為古溪群眾工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。了解這一情況后，許習(xí)鋒與鎮(zhèn)里退居二線的老干部劉年圣、鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)人聯(lián)手，成立鎮(zhèn)隊(duì)聯(lián)合小組，開(kāi)展走訪調(diào)研，制定整治計(jì)劃。聯(lián)合小組還跨過(guò)界河，主動(dòng)與海安對(duì)接，會(huì)商破解之策。經(jīng)過(guò)多輪溝通，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)：共同出資治理，將疏浚整治海泰界河作為造福兩地群眾的公益性事業(yè)來(lái)實(shí)施。

　　今年2月，海泰界河整治一新，一個(gè)困擾兩縣（市）群眾五六年的農(nóng)田灌排難題成功化解。

　　資源整合 集團(tuán)作戰(zhàn)

　　對(duì)干部下鄉(xiāng)，群眾有一句順口溜這樣說(shuō)，“下鄉(xiāng)一陣風(fēng)，培訓(xùn)空對(duì)空。”

　　如何才能常駐鄉(xiāng)？泰興市群眾工作團(tuán)在發(fā)揮部門資源優(yōu)勢(shì)方面作了有益嘗試。

　　群眾工作隊(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后，每個(gè)隊(duì)員的派出單位要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道結(jié)對(duì)共建，實(shí)行“隊(duì)伍短期服務(wù)、部門長(zhǎng)期結(jié)對(duì)”。

　　每支群眾工作隊(duì)一般由5至10名隊(duì)員組成，每個(gè)隊(duì)員背后都有一個(gè)機(jī)關(guān)部門做支撐，實(shí)際上集中了5至10個(gè)部門資源，實(shí)現(xiàn)了信息、資金、人才等各種部門要素資源的集中調(diào)劑和高效配置。

　　泰興組織部門提供了這樣一組數(shù)據(jù)：各個(gè)工作隊(duì)發(fā)揮所在部門的職能優(yōu)勢(shì)，送政策、送資金、送項(xiàng)目下鄉(xiāng)，先后幫助100多家小微企業(yè)融資3500萬(wàn)元，指導(dǎo)并協(xié)助40多個(gè)大中型項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)、安評(píng)等審批手續(xù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活倒閉企業(yè)10多家，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)……

　　以泰興農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為例。該園區(qū)因水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品科技含量偏低等因素，制約了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何勇來(lái)自水務(wù)部門，通過(guò)部門資源調(diào)劑，在新街鎮(zhèn)謝蕩村實(shí)施了1000畝農(nóng)田的泵站、硬渠等基礎(chǔ)設(shè)施改造，投入資金200萬(wàn)元，同時(shí)上爭(zhēng)落實(shí)“水利重點(diǎn)縣節(jié)余資金項(xiàng)目”300萬(wàn)元，第二批重點(diǎn)項(xiàng)目工程近期有望落實(shí)到位，上爭(zhēng)資金預(yù)計(jì)可達(dá)600萬(wàn)元，專門用于新街鎮(zhèn)骨干河道整治。來(lái)自食品藥品監(jiān)督部門的隊(duì)員張浩圍繞供需對(duì)接做文章，以部門為后盾，擬將新街鎮(zhèn)打造成“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并幫助園區(qū)發(fā)展凈菜配送體系，已與復(fù)旦大學(xué)達(dá)成意向，每天數(shù)萬(wàn)份凈菜有望直達(dá)上海。

　　在工作隊(duì)的共同努力下，泰興農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)交易中心7月上旬將開(kāi)門營(yíng)業(yè)。這是一個(gè)在全市規(guī)模居前的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，每年可冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品2萬(wàn)噸、凈菜配送3000噸、批發(fā)銷售農(nóng)產(chǎn)品3萬(wàn)噸。

　　科學(xué)管理 從嚴(yán)考核

　　“今天上午，我們?cè)缭缵s到桃園村農(nóng)民文化廣場(chǎng)，布置‘三月春風(fēng)進(jìn)農(nóng)家，八方援建愛(ài)心房’現(xiàn)場(chǎng)義捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，為貧困戶李達(dá)根家籌集建房款。

　　“8點(diǎn)整，文化廣場(chǎng)前聚集了上百名自發(fā)趕來(lái)的群眾，我們10名工作隊(duì)員帶頭捐獻(xiàn)愛(ài)心款，中丹集團(tuán)、宏大集團(tuán)兩家企業(yè)老總分別捐款1萬(wàn)元、5000元�，F(xiàn)場(chǎng)群眾也被感染了，紛紛捐款，個(gè)體老板顧軍從建筑工地上趕了過(guò)來(lái)，一人捐了2萬(wàn)元。短短3個(gè)小時(shí)，就募集資金6萬(wàn)元。

　　“送人玫瑰，手有余香�；I足了建3間瓦房的善款，我們10名工作隊(duì)員特別興奮，有一種莫名的成就感。”

　　這是虹橋群眾工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張建榮寫下的“民情日記”，時(shí)間是今年3月12日，星期二，當(dāng)天天氣為晴。

　　“這樣的‘民情日記’，天天都要記載，每天的工作安排、走訪群眾、辦了哪些事，都要如實(shí)地記載下來(lái)。”張建榮說(shuō)，擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)半年來(lái)，他已記滿了三大本。

　　每天記載“民情日記”，這是泰興群眾工作團(tuán)的考核制度之一，到目前為止，該市已制定了學(xué)習(xí)調(diào)研、工作例會(huì)、信息反饋、全程記實(shí)、考勤考績(jī)等制度，每個(gè)隊(duì)員還要在村（居）建立聯(lián)系點(diǎn)，直接聯(lián)系10戶以上的群眾或服務(wù)對(duì)象，走訪覆蓋面達(dá)農(nóng)村常駐人口的三分之一以上。

　　目前，各工作隊(duì)先后撰寫調(diào)研文章30多篇，向市委、市政府提供決策建議，內(nèi)容涉及土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。

　　群眾工作隊(duì)任期屆滿，又該如何考核？泰興市統(tǒng)一實(shí)行量化考核，包括工作實(shí)績(jī)、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律、個(gè)人品行等方面，由團(tuán)部和組織部門采取個(gè)人自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談等方式進(jìn)行，并充分聽(tīng)取所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和派出部門的意見(jiàn)，聽(tīng)取基層群眾的反映。

　　首批群眾工作團(tuán)民主測(cè)評(píng)中，參與測(cè)評(píng)的基層群眾98%以上表示滿意，因?yàn)榛鶎訉?shí)績(jī)好、群眾滿意度高，先后有32名群眾工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)或隊(duì)員被提拔重用。