泰興公開問責(zé)打造一流軟環(huán)境

　　　新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊　 “企業(yè)注冊資本從1000萬元增加到3000萬元的審批，僅用了一天半時(shí)間就辦好了；1500萬元貸款辦理當(dāng)天完成。這在過去是想也不敢想的事。”說起兩個多月前發(fā)生的事，泰興市天際藥業(yè)集團(tuán)董事長張毅生仍然激動不已。在該市有關(guān)部門幫助下，天際藥業(yè)及時(shí)辦好各類手續(xù)，滿足了國防科工委的資質(zhì)要求，順利進(jìn)入國家戰(zhàn)備用藥企業(yè)名錄，并一次性獲得1000萬元的訂單。

    跟張毅生一樣，泰興市越來越多的企業(yè)和市民感受到了機(jī)關(guān)部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

    “泰興正在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的發(fā)展環(huán)境。”泰興市委書記張兆江說，這背后依托的是行政問責(zé)等一系列制度的構(gòu)建和實(shí)行。

“一把手”接受現(xiàn)場質(zhì)詢

    “開發(fā)商違規(guī)建房，國土部門負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任，憑什么讓我們承擔(dān)后果？”泰興電視臺“訪談在線”節(jié)目錄制現(xiàn)場，有市民質(zhì)問國土局局長。該市市政府舊址西側(cè)開發(fā)商品房出售，由于開發(fā)商違規(guī)，購房市民多年未能領(lǐng)到土地證。

    “這個問題我們將盡快開展調(diào)研，近期解決。”新上任不久的國土局局長劉國成表態(tài)。一周以后，國土局工作人員挨家送證上門，并向有關(guān)居民表示歉意。

    “訪談在線”節(jié)目成為市民茶余飯后談得最多的話題之一。今年初，該市紀(jì)委、作風(fēng)辦安排有行政執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)或與群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系最密切的35個部門和75個科室“一把手”逐個走進(jìn)演播室，現(xiàn)場接受記者采訪和市民質(zhì)詢。

    “‘一把手’們要面對許多意想不到的問題，現(xiàn)場經(jīng)常充滿火藥味。”該市紀(jì)委副書記、作風(fēng)辦主任劉新華介紹，普通市民都有機(jī)會直面部門“一把手”，現(xiàn)場還有熱線電話。

    許多部門負(fù)責(zé)人把節(jié)目錄播下來，組織本單位全體工作人員觀看，針對各種問題落實(shí)整改措施。該市作風(fēng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公開問責(zé)迅速改變部門作風(fēng)，一些過去群眾投訴很多的部門現(xiàn)在已經(jīng)躋身“服務(wù)20佳”行列。

行政服務(wù)中心“變臉”

    行政服務(wù)中心是軟環(huán)境建設(shè)的窗口。2001年9月，泰興市就成立了行政服務(wù)中心。“當(dāng)時(shí)的中心被市民喻為‘多一站式’服務(wù)。”行政服務(wù)中心主任吉小明說，這里成了一些部門的“收發(fā)室”、“傳達(dá)室”和“打印室”，市民辦事既要跑中心，又要跑部門。

    今年7月，占地8000多平方米的新行政服務(wù)中心啟用，一系列行政服務(wù)改革措施隨之強(qiáng)力推行。27家部門單位437個審批項(xiàng)目全部進(jìn)入中心集中服務(wù)，“進(jìn)一個門辦所有事。”涉及2個以上部門審批的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批，有爭議的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合踏勘、部門會審。

    “通過審批流程再造，項(xiàng)目辦理縮減了1429個工作日。”吉小明介紹，目前，該中心80%以上的項(xiàng)目承諾在5個工作日內(nèi)辦理，其中即辦件比例接近20%，這一比例已經(jīng)高出蘇南一些發(fā)達(dá)地區(qū)。

    行政收費(fèi)一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。去年下半年以來，該市廢止行政許可實(shí)施項(xiàng)目48個，取消收費(fèi)項(xiàng)目54個，停征收費(fèi)項(xiàng)目13個，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目25個。該市行政服務(wù)中心還在全省率先采用新型收費(fèi)管理軟件，該軟件對所有項(xiàng)目收費(fèi)設(shè)定默認(rèn)值，“多收或少收一分錢，電腦都不會認(rèn)賬，確保任何人享受同樣的收費(fèi)政策。”

    所有工作人員同時(shí)接受電子系統(tǒng)監(jiān)察，項(xiàng)目逾期未辦、在電腦上干與工作無關(guān)的事，當(dāng)事人都會受到警示，有關(guān)信息還將實(shí)時(shí)發(fā)送給部門負(fù)責(zé)人及該市作風(fēng)辦。

構(gòu)建軟環(huán)境建設(shè)制度體系

    “跟過去進(jìn)行的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動不同，新一輪軟環(huán)境建設(shè)工作更加注重體制機(jī)制的創(chuàng)新，由過去依靠少數(shù)職能機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向利用各種手段、多種力量綜合監(jiān)管問責(zé)。”泰興市委常委、紀(jì)委書記沈惠彪說。

    去年9月，該市建立新的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專門辦公室，市紀(jì)委半數(shù)以上的人員參加，為歷年罕見。作風(fēng)辦推出的系列創(chuàng)新舉措一次次吸引各界目光。對機(jī)關(guān)部門開展暗訪，評選“最差科室”，在企業(yè)設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)察點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，開展執(zhí)法宗卷評查，特別是跟市民生活關(guān)系密切的部門都被套上了“緊箍咒”。

    根據(jù)該市制定的《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》以及《泰興市市級機(jī)關(guān)工作人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》等問責(zé)制度，去年下半年以來，該市先后查處15名影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的機(jī)關(guān)干部，并對24個反面典型進(jìn)行曝光。

作者：記者  錢建虎  特約記者  張建榮 通訊員  王曉偉