市政府關(guān)于印發(fā)《泰興市餐飲類食品制售“五小”經(jīng)營者備案管理辦法（試行）》的通知
泰政規(guī)〔2011〕3號 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關(guān)單位： 《泰興市餐飲類食品制售“五小”經(jīng)營者備案管理辦法（試行）》經(jīng)2011年10月13日市政府第22次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○一一年十一月十七日 泰興市餐飲類食品制售“五小”經(jīng)營者備案管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范本市餐飲類食品安全管理，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱餐飲類食品制售“五小”經(jīng)營者（以下簡稱“五小”經(jīng)營者）指小餐飲、“前店后坊”經(jīng)營者和食品攤販。不包含法律法規(guī)規(guī)定必須取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。 第三條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)餐飲類食品經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，集中規(guī)劃現(xiàn)場制售食品的攤販經(jīng)營點，并予以公布。 第四條 市衛(wèi)生局、城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）（以下簡稱市城管局）、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、規(guī)劃局按照下列規(guī)定依法履行對餐飲類食品經(jīng)營的監(jiān)督管理職責(zé)： （一）市衛(wèi)生局負責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)餐飲類食品經(jīng)營食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估、公布食品安全信息以及組織重大食品安全事故的查處； （二）市城管局負責(zé)現(xiàn)場制售食品攤販經(jīng)營場所的劃定、臨時占道許可的審批發(fā)放、食品攤販劃定經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生以及占道行為的監(jiān)管、取締未經(jīng)許可的游攤、游販； （三）市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)“五小”經(jīng)營者的備案管理； （四）市規(guī)劃局負責(zé)對餐飲類食品制售集中區(qū)的規(guī)劃編制； （五）工商行政管理局負責(zé)對獲得備案經(jīng)營者的工商登記，牽頭組織取締已備案但無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。 第五條 市食品藥品監(jiān)督管理局可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)“五小”經(jīng)營者實施監(jiān)督管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在市食品藥品監(jiān)督管理局委托的范圍內(nèi)，依法實施監(jiān)督管理。 第六條 “五小”經(jīng)營者應(yīng)當依照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準從事經(jīng)營活動，對經(jīng)營的食品安全負責(zé)；不得經(jīng)營法律、法規(guī)、規(guī)章禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。 第二章 經(jīng)營場所的設(shè)置 第七條 經(jīng)營場所應(yīng)當距離廁所、糞坑、污水池、垃圾場（站）等污染源25米以上，并在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源的影響范圍之外。 第八條 市城管局應(yīng)在經(jīng)批準劃定的現(xiàn)場制售食品的攤販集中經(jīng)營場所設(shè)置標志牌，公示場所區(qū)域、開閉市時間、管理制度、責(zé)任單位、責(zé)任人、投訴電話等。 經(jīng)批準劃定的現(xiàn)場制售食品的攤販集中經(jīng)營場所應(yīng)當為經(jīng)營者提供必要的基本衛(wèi)生設(shè)施和經(jīng)營配套設(shè)施。 第九條 鼓勵現(xiàn)場制售食品的攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。 第三章 食品安全基本要求 第十條 小餐飲經(jīng)營者的經(jīng)營活動應(yīng)當符合下列要求： （一）有符合要求的固定店鋪； （二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的洗滌、消毒、防腐保鮮、防蠅、防塵、防鼠以及處理廢水和存放廢棄物的設(shè)備設(shè)施； （三）有保障食品安全的管理制度； （四）配備經(jīng)考試合格的兼職食品安全管理員，從業(yè)人員取得健康證明，經(jīng)過食品安全知識培訓(xùn)； （五）接觸直接入口食品的工用具、容器、餐飲具應(yīng)當無毒、無害、符合食品安全要求，經(jīng)清洗消毒后使用； （六）使用的食品添加劑、洗滌劑、消毒劑符合食品安全標準或者要求；使用的食品添加劑應(yīng)當索證、索票，建立進貨查驗記錄臺賬和使用記錄臺賬，實行專人專柜管理； （七）建立食品原材料采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，有進貨記錄臺帳； （八）用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。 第十一條 “前店后坊”經(jīng)營者的經(jīng)營活動應(yīng)當符合下列要求： （一）有與制售食品能力相適應(yīng)的固定店鋪； （二）有與經(jīng)營食品相適應(yīng)的制作、洗滌、消毒、防腐保鮮、防蠅、防塵、防鼠以及處理廢水和存放廢棄物的設(shè)備設(shè)施； （三）有符合食品安全要求的食品制作工藝流程； （四）有完善的食品安全管理制度； （五）配備經(jīng)考試合格的專（兼）職食品安全管理員，從業(yè)人員取得健康證明，經(jīng)過食品安全知識培訓(xùn)； （六）用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準； （七）接觸直接入口食品的工用具、容器、餐飲具、包裝材料應(yīng)當無毒、無害、符合食品安全要求，經(jīng)清洗消毒后使用； （八）批量制作銷售無國家標準、行業(yè)標準的食品，應(yīng)當制定食品安全標準，并依法備案； （九）使用的食品添加劑、洗滌劑、消毒劑符合食品安 全標準或者要求；使用的食品添加劑應(yīng)當索證、索票，建立進貨查驗記錄臺賬和使用記錄臺賬，實行專人專柜管理； （十）建立食品原材料采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，有進貨記錄臺帳，批量銷售的食品還應(yīng)當建立完整的銷售記錄。 第十二條 現(xiàn)場制售食品攤販的經(jīng)營活動應(yīng)當符合下列要求： （一）在政府劃定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營； （二）有與經(jīng)營食品相適應(yīng)的洗滌、消毒、防腐保鮮、防蠅、防塵、存放廢棄物的設(shè)備設(shè)施； （三）從業(yè)人員取得健康證明，經(jīng)過食品安全知識培訓(xùn)； （四）用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準； （五）接觸直接入口食品的工用具、容器、餐飲具、包裝材料應(yīng)當無毒、無害、符合食品安全要求，經(jīng)清洗消毒后使用； （六）經(jīng)營現(xiàn)場無自來水設(shè)施或有效消毒設(shè)施的，應(yīng)當使 用符合食品安全標準的一次性餐飲具或者集中消毒餐飲具； （七）使用的食品添加劑、洗滌劑、消毒劑符合食品安全標準或者要求；使用的食品添加劑應(yīng)當索證、索票，建立進貨查驗記錄臺賬和使用記錄臺賬，實行專人專柜管理； （八）建立食品原材料采購索證索票、進貨查驗和采購 記錄臺帳。 第十三條 “五小”經(jīng)營者禁止采購、使用和經(jīng)營下列食品： （一）《食品安全法》第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； （二）違反《食品安全法》第四十八條規(guī)定的食品； （三）違反《食品安全法》第五十條規(guī)定的食品。 第四章 備案的申請和受理 第十四條 小餐飲、“前店后坊”餐飲類食品制售者應(yīng)當在開辦前，向市食品藥品監(jiān)督管理局申請備案。 在經(jīng)批準的劃定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場制售食品的攤販，應(yīng)當在取得臨時占道許可后10日內(nèi)，向市食品藥品監(jiān)督管理局申請臨時備案。 第十五條 小餐飲經(jīng)營者申請備案應(yīng)當提交以下材料： （一）《備案申請書》； （二）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有權(quán)部門同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明、租賃協(xié)議等； （二）業(yè)主身份證明（復(fù)印件）； （三）食品安全管理員身份證明（復(fù)印件）； （四）從業(yè)人員健康證明； （五）餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖； （六）保證食品安全的規(guī)章制度； （七）簽字確認的《食品安全承諾書》、《食品安全責(zé)任書》、《材料真實性保證書》等； （八）食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。 第十六條 “前店后坊式”餐飲類食品制售經(jīng)營者申請備案應(yīng)當提交以下材料： （一）《備案申請書》； （二）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有權(quán)部門同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明、租賃協(xié)議等； （三）業(yè)主身份證明（復(fù)印件）； （四）食品安全管理員身份證明（復(fù)印件）； （五）從業(yè)人員健康證明； （六）加工制作場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖； （七）制售食品品種目錄； （八）食品生產(chǎn)加工工藝、程序文件； （九）保證食品安全的規(guī)章制度； （十）簽字確認的《食品安全承諾書》、《食品安全責(zé)任書》、《材料真實性保證書》等； （十一）食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。 第十七條 現(xiàn)場制售食品攤販申請臨時備案應(yīng)當提交以下材料： （一）《備案申請書》； （二）市城管局核發(fā)的攤點設(shè)置許可證明、場所租賃協(xié)議等； （三）業(yè)主身份證明（復(fù)印件）； （四）從業(yè)人員健康證明； （六）保障食品安全的基本設(shè)施清單； （七）簽字確認的《食品安全承諾書》、《食品安全責(zé)任書》、《材料真實性保證書》等； （八）食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。 第十八條 申請人提交的材料應(yīng)當真實、完整，并對材料的真實性負責(zé)。 第十九條 市食品藥品監(jiān)督管理局對申請人提出的備案申請分別作出如下處理： （一）申請事項應(yīng)當適用餐飲服務(wù)許可申請的，告知當事人許可申請的程序和要求； （二）申請事項依照管理權(quán)限不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，當場告知申請人不接收申請的原因； （三）申請材料存在錯誤可當場更正的，應(yīng)當允許申請人當場更正，申請人應(yīng)當對更正內(nèi)容簽章確認； （四）備案申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，即視為受理。 （五）申請備案事項屬于食品藥品監(jiān)督管理局職權(quán)范圍且申請材料齊全的應(yīng)當予以受理。 第五章 備案的審核登記和監(jiān)督管理 第二十條 市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當在受理備案申請后10個工作日內(nèi)對備案申請資料進行審查，對經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；符合規(guī)定要求的，在10個工作日內(nèi)對申請事項予以登記備案并發(fā)給《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》或《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》。 申請人憑《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》到市工商行政管理局申請工商登記（不包含持《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》的食品攤販）。 因特殊原因需要延長審查期限的，經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)人批準，可以延長10個工作日。經(jīng)營者整改所需時間不計算在審查期限內(nèi)。 第二十一條 已獲得備案憑證或臨時備案憑證的經(jīng)營者其經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址以及經(jīng)營條件發(fā)生改變時，應(yīng)及時到市食品藥品監(jiān)督管理局申請變更備案。未及時申請變更備案的，視為未備案。 已獲得備案憑證或臨時備案憑證的經(jīng)營者可在有效期屆滿前申請延續(xù)備案。經(jīng)營者應(yīng)當在備案到期30日前向市食品藥品監(jiān)督管理局提出備案延續(xù)申請，無正當理由，未申請延續(xù)且經(jīng)批準備案的，視為未備案。 第二十二條 備案憑證遺失的，應(yīng)當于遺失后30日內(nèi)到市食品藥品監(jiān)督管理局補辦備案憑證。未及時申請補辦的，視為未備案。 第二十三條 《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》、《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》以及申請、核查文書由市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制發(fā)，備案憑證有效期二年，臨時備案憑證有效期不超過六個月。 第二十四條 “五小”經(jīng)營者取得的《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》、《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。 “五小”經(jīng)營者應(yīng)當按照備案登記的事項依法經(jīng)營，并在經(jīng)營場所醒目位置懸掛或者擺放《泰興市餐飲類食品經(jīng)營備案憑證》或《泰興市餐飲類食品經(jīng)營臨時備案憑證》。 第二十五條 市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當加強對餐飲類食品經(jīng)營者食品安全的日常監(jiān)督檢查和抽檢，發(fā)現(xiàn)違反食品安全管理相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當依法查處；發(fā)現(xiàn)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當及時告知市城管局。 市城管局應(yīng)當加強對餐飲類食品經(jīng)營攤販占道行為的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當依法查處。 第六章 法律責(zé)任 第二十六條 市食品藥品監(jiān)督管理局及其工作人員應(yīng)當履行備案管理職責(zé)，并自覺接受經(jīng)營者以及社會的監(jiān)督。 市食品藥品監(jiān)督管理局接到有關(guān)違反規(guī)定實施備案管理的舉報，應(yīng)當及時進行核實，情況屬實的，應(yīng)當予以糾正。 第二十七條 市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)其工作人員違反規(guī)定實施餐飲類食品經(jīng)營備案的，應(yīng)當及時予以糾正。 第二十八條 “五小”經(jīng)營者未按規(guī)定進行備案的，由市食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、市城管局依法查處。 第二十九條 “五小”經(jīng)營者有下列情形之一的，由市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》第八十五條規(guī)定予以查處： （一）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品； （二）經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品； （三）經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； （四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； （五）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品； （六）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； （七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品； （八）經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品； （九）有關(guān)部門責(zé)令召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的； （十）因違法改變經(jīng)營條件造成嚴重后果的。 第三十條 “五小”經(jīng)營者違反本辦法第十三條第（二）、（三）項規(guī)定的，由市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》第八十六條規(guī)定予以查處。 第三十一條 有下列情形之一的，由市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》第八十七條規(guī)定予以查處。 （一）未建立并遵守查驗記錄制度的； （二）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品的； （三）進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的； （四）安排患有《食品安全法》第三十四條所列疾病從事直接接觸入口食品的工作的。 第三十二條 有下列情形之一的，市食品藥品監(jiān)督管理局，可以撤銷備案，收回備案憑證，并可以依法予以查處： （一）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得備案的； （二）違反食品安全管理規(guī)定，造成食品安全事故的； （三）經(jīng)營條件發(fā)生改變，不符合食品安全要求，經(jīng)整改仍不符合食品安全要求的； （四）臨時占道許可被依法撤銷、撤回、吊銷、注銷的； （五）依法可以撤銷備案的其他情形。 第三十三條 市食品藥品監(jiān)督管理局撤銷現(xiàn)場制售食品攤販的臨時備案后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)通報市城管局；市城管局接到通報后，應(yīng)當及時責(zé)令其變更經(jīng)營范圍或者依法注銷臨時占道許可證。 城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)放、撤銷、撤回、吊銷、注銷現(xiàn)場制售食品的攤販臨時占道許可的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)通報市食品藥品監(jiān)督管理局。 第七章 附 則 第三十四條 本辦法下列用語含義：小餐飲：有固定店鋪，經(jīng)營面積60平米以下，不符合領(lǐng)取餐飲服務(wù)許可證條件的餐飲； 前店后坊：在有形市場外有固定店鋪，制作加工和銷售在 同一場所內(nèi)，現(xiàn)場制售可直接食用食品； 食品攤販：在經(jīng)批準的劃定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場制售可直接食用食品的攤販； 有形市場：指商場、超市、購物中心、集貿(mào)市場（包含集貿(mào)市場主體建筑物內(nèi)的商業(yè)店鋪）等經(jīng)營場所； 固定店鋪：用于經(jīng)營，有明確地址、產(chǎn)權(quán)的建筑物，不包括違章搭建的房屋和臨時建筑物。 固定區(qū)域：經(jīng)過市政府批準劃定的特定區(qū)域，在規(guī)定時間開放，有相對固定的攤位。 第三十五條 在有形市場內(nèi)制售食品的非獨立法人單位和在有形市場外現(xiàn)場制售非餐飲類食品的管理辦法另行制定。 第三十六條 本辦法由泰興市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。 第三十七條 本辦法自2012年1月1日起試行。 |