市政府辦公室關于進一步加強和促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的意見
泰政辦發(fā)〔2011〕127號 為認真貫徹落實市委十一屆十六次全體(擴大)會議及全市三級干部會議精神，深入推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，促進農民收入持續(xù)較快穩(wěn)定增長，根據省政府《關于促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕84號）等上級有關文件精神，結合我市實際，經市委、市政府研究，現就進一步加強和促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出如下意見： 一、加強和促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的指導思想和目標任務 （一）促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加農民收入、推進富民強市為目標，堅持內轉、外引、創(chuàng)業(yè)并舉，培訓、就業(yè)、維權并重，著力推動促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)責任落實、政策落實和制度落實，加快建立健全促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)長效機制，實現由量增向質升轉變目標，發(fā)揮促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)在統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的重要作用。 （二）促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的目標任務：2011年，全市新增農村勞動力轉移7000人；新增創(chuàng)業(yè)農民1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3萬人；農村勞動力技能培訓5000人，創(chuàng)業(yè)培訓2800人，新增創(chuàng)業(yè)基地6個。到2015年，全市累計培訓創(chuàng)業(yè)農民2.1萬人，農民自主創(chuàng)業(yè)7.4萬人，帶動就業(yè)22.4萬人。 二、加大扶持力度，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè) （三）放寬創(chuàng)業(yè)市場準入。放寬農民創(chuàng)業(yè)市場準入條件，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘，凡是法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領域，農民創(chuàng)業(yè)主體均可在各次領域開展創(chuàng)業(yè)。對各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的政策，取消歧視性的身份限制、行業(yè)限制，營造公平創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。對于創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對于創(chuàng)辦有限責任公司的，其規(guī)定注冊資本最低限額為3萬元（一人公司注冊資本最低為10萬元）。實行名稱登記注冊即時辦理制度。 （四）鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。符合相關條件的，按規(guī)定享受國家和省、市扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟、現代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、現代農業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以及促進就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。對農民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的，從登記之日起，3年內由市財政將企業(yè)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分按50%的比例返還給企業(yè)。 （五）特困群體就業(yè)援助。下列十種在勞動年齡段的對象享受就業(yè)援助： 1.享受農村最低生活保障的農村貧困農民； 2.領取《殘疾證》的農村殘疾人； 3.就業(yè)困難的“ 4.農村退役士兵； 5.現役軍人農村籍家屬； 6.連續(xù)失業(yè)1年以上的人員； 7.特困家庭成員； 8.畢業(yè)6個月以上且未實現就業(yè)的大中專畢業(yè)生； 9.農村零轉移家庭成員； 10.就業(yè)困難的被征地農民和撤組建居的農民。 （六）推動創(chuàng)業(yè)貸款扶持。 1.加快推進農村信用工程建設。大力推行信用鎮(zhèn)、村建設以及農戶聯保貸款制度、農村信用社“一折通”制度，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面。對成立經濟合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員，金融機構應積極給予信貸支持。建立農村小額貸款組織，為農民創(chuàng)業(yè)初期優(yōu)先提供貸款支持。降低反擔保門檻和貸款抵（質）押標準，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產權、土地使用權證、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產均可作為抵（質）押品。對房產、設備等抵押物的評估費，按最低收費標準的40％收取。 2.持有我市《就業(yè)失業(yè)登記證》且在貸款地從事個體經營或創(chuàng)辦中小企業(yè)的農民均可申請小額擔保貸款。貸款最高額度為12萬元，對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業(yè)的，根據其人數和經營項目最高可貸50萬元，貸款最長期限不超過2年。夫妻雙方均為符合條件的人員，可共同申請小額貸款，但最高不得超過15萬元。小額擔保貸款可享受財政貼息, 由市財政按人民銀行公布基準利率的50%給予貼息，符合10種就業(yè)困難對象之一的，財政部門全額貼息（國家限制性行業(yè)除外）。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，可以申請第二次貸款并享受貼息政策。金融機構發(fā)放的符合小額擔保貸款條件的個人創(chuàng)業(yè)貸款，經人力資源和社會保障部門認定，享受相應的貼息政策。 3.對當年吸納持本地《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可根據實際吸納人數，按每人不超過10萬元，最高不超過200萬元的標準發(fā)放貼息貸款。貸款期限不得低于6個月，最長期限不超過2年，由市財政按人民銀行公布的基準利率的50%給予貼息。 （七）加大各項補貼力度。 1.對農民開發(fā)的公益性崗位凡吸納城鄉(xiāng)零就業(yè)、零轉移家庭成員和享受最低生活保障的貧困家庭成員就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同，繳納社會保險的，按照實際招用的人數，給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼標準參照商貿、服務型企業(yè)吸納的認定為就業(yè)困難對象的標準執(zhí)行。 2.對創(chuàng)業(yè)農民新辦企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，所吸納的就業(yè)困難對象人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。 3.農民創(chuàng)辦企業(yè)對所招用的農村勞動力進行技能培訓的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。 4.對認定為就業(yè)困難對象的人員進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照最高不超過房租50%的標準給予房租補貼，補貼標準最高為1萬元，最長不超過3年。對“零轉移”家庭成員創(chuàng)業(yè)的，且正常經營6個月以上的給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。 （八）促進創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。零就業(yè)家庭、享受最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員、在人力資源和社會保障局公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上的人員和畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生（即 1.對農民自主創(chuàng)業(yè)從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治收入，免征營業(yè)稅。從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得按規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)采取“公司+農戶”經營模式從事農、林、牧、漁業(yè)項目生產的減免企業(yè)所得稅。提高增值稅按期納稅起征點，個體工商業(yè)戶和其他個人銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售增值稅應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（日）銷售額200元；提高營業(yè)稅按期納稅起征點為月銷售額5000元，按次納稅的起征點為每次（日）營業(yè)額100元。 2.對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。 3.對商貿、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內根據實際招用人數每人每年按4800元定額標準依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。 （九）促進創(chuàng)業(yè)其他優(yōu)惠政策。 1.把農民創(chuàng)業(yè)生產經營性建設用地統籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，農業(yè)、國土部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對接，盡快拿出畜牧養(yǎng)殖等農副業(yè)用地規(guī)劃，并搞好基礎設施及配套建設,允許集體建設用地用于農民創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)農民利用閑置建設用地、廠房、農村撤并的中小學校舍等進行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵集體建設用地向有資金、懂技術的創(chuàng)業(yè)農民流轉。農民創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，符合產業(yè)政策和規(guī)劃要求的，鼓勵其長期投資，妥善解決好規(guī)模用地問題。對農民創(chuàng)業(yè)基地、標準廠房及公共服務體系建設，在安排建設用地計劃指標時要統籌考慮，并給予一定的政策支持。 2.創(chuàng)業(yè)農民的農產品生產基地和在非基本農田保護區(qū)范圍內的農產品臨時收購場所、農林水產種養(yǎng)殖場、農機示范推廣用地和設施農業(yè)（漁業(yè)）用地，國土部門免收本市范圍內相關費用；上述用地范圍內附屬設施屬永久性建筑，且涉及占用農用地的，應按照規(guī)定的批準權限和要求辦理農用地轉用審批手續(xù)。創(chuàng)業(yè)農民新辦企業(yè)，符合省物價部門核定農業(yè)生產用電性質、規(guī)模等規(guī)定的，電力管理部門按農業(yè)生產用電標準收費。 3.對在“一縱二橫”高速公路上運輸鮮活農產品的車輛，繼續(xù)免收通行費（無需憑“綠色通道”通行證）。對農民運輸鮮活農產品或省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)運輸自產農產品及其加工品的車輛，憑“綠色通道”通行證免收普通公路通行費。 4.對創(chuàng)業(yè)農民興辦現代農業(yè)項目，參加農業(yè)保險的，按市政府辦公室《關于開展2008年農業(yè)保險工作的通知》（泰政辦發(fā)〔2008〕130號）精神執(zhí)行。 5.黃橋老區(qū)和經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)農民享受省扶持黃橋老區(qū)及泰州市扶持經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。 三、加強載體建設，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務 （十）建立健全服務載體。大力開展“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”、“充分轉移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動，將促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為創(chuàng)建的重要內容，建立完善定期考評、動態(tài)管理工作機制，提升創(chuàng)業(yè)公共服務水平。進一步加強村級平臺建設，按照 “六到位”的要求，實現人員專職化、規(guī)范化創(chuàng)業(yè)服務。加快發(fā)展現代高效農業(yè)，積極推進現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和多元化市場流通主體發(fā)展，推動一批農民在現代高效農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。積極推進農業(yè)適度規(guī)模經營，按照依法、有償、自愿的原則，引導農民采取多種形式流轉土地使用權，促進土地向種養(yǎng)大戶、農民合作組織、農業(yè)企業(yè)等市場主體適度集中。推進市工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)建設，拓展農民創(chuàng)業(yè)空間。加快推進村級創(chuàng)業(yè)點、創(chuàng)業(yè)專業(yè)村建設。盤活農村閑置土地資源，積極引進來料加工、來樣定做、來件裝配、農副產品加工等項目，幫助農民自主創(chuàng)業(yè)。 （十一）建立信息資源平臺。健全農民創(chuàng)業(yè)服務網頁，市促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作協調小組成員單位，要通過農民創(chuàng)業(yè)服務網，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。市創(chuàng)業(yè)培訓基地要與創(chuàng)業(yè)農民建立經常性聯系，為農民創(chuàng)業(yè)提供必要的技術支持。各行業(yè)協會、商會等組織，要向創(chuàng)業(yè)農民提供法律援助、市場開發(fā)、財務評估、信貸咨詢等服務。 （十二）構建創(chuàng)業(yè)服務體系。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、政策落實和跟蹤服務等，建立和完善“創(chuàng)業(yè)農民綠色通道”制度。推行聯合審批、限時辦結和承諾服務等，設立“一站式”服務場所，切實提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。 四、加強組織領導，建立激勵機制 （十三）明確目標責任。進一步加強促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的組織領導，健全市促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組，將促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立完善農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作目標責任制，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責、各部門分工合作、目標責任明確、工作上下聯動的責任體系。 （十四）加大資金投入。市財政要進一步加大對農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，完善促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金投入的保障機制，確保各項優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務體系建設、基層公共就業(yè)服務機構建設、進城務工農民職業(yè)培訓補助和免費職業(yè)介紹服務等資金的落實到位。繼續(xù)強化對財政資金到位情況和資金使用的績效考核，加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。 （十五）強化輿論宣傳。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等大眾傳媒，大力宣傳促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方針政策，引導農民群眾從實際出發(fā)，選準創(chuàng)業(yè)門路，努力營造鼓勵農民想創(chuàng)業(yè)、幫助農民創(chuàng)成業(yè)的良好環(huán)境，在全市范圍內培養(yǎng)和營造一大批有文化、懂技術、會經營、能創(chuàng)業(yè)的新型農民。市委、市政府每兩年在全市范圍內開展一次“十佳農民創(chuàng)業(yè)明星”、“十佳服務農民創(chuàng)業(yè)先進單位”、“十佳服務農民創(chuàng)業(yè)先進個人”評選活動，由市委、市政府給予表彰和獎勵。 （十六）加強督促檢查。要把推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)年度目標任務的完成情況列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度考核的內容，由市促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作協調小組負責分解落實并進行督促、檢查、考核。市促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作協調小組成員單位要按照各自職責分工，做好職責范圍內的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市委、市政府的要求，結合各自實際，制定具體實施辦法，有計劃、有步驟地推進全市促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的順利進行。 二○ |