關于印發(fā)泰興市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作方案的通知

泰興市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作方案

    開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動，是完善城市環(huán)境保護基礎設施，改善投資環(huán)境，提高人民群眾生活質量，加快城市現(xiàn)代化進程的重大舉措；是加強三個文明建設，踐行“三個代表”的具體體現(xiàn)；是衡量城市物質文明、政治文明、精神文明建設成果的重要標志；也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要抓手。對提高城市品位和知名度，優(yōu)化城市生活環(huán)境，塑造城市良好形象具有十分重要的意義。
    為切實做好我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，根據(jù)國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市實際，市創(chuàng)模領導小組辦公室對原《創(chuàng)模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：
    一、指導思想 
    以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國、省環(huán)境保護大會精神，圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市目標，進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)保優(yōu)先方針，堅持環(huán)境保護與生態(tài)建設并重，深化宣傳教育，加強綜合整治，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質量，進一步推進生態(tài)市建設，展示美好泰興新形象。通過全市上下的共同努力，促進我市創(chuàng)模工作2007年上半年通過省級調研，年底前通過省級驗收；2008年上半年通過國家調研，9月底前通過國家技術評估，年底前達到國家環(huán)保模范城市考核標準，力爭通過國家考核驗收。
    二、主要任務和要求
    1、深入開展城市環(huán)境綜合整治，確保城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年(2006—2008年)名列全省前列；加強環(huán)境安全防范，防止發(fā)生重特大污染和生態(tài)破壞事故，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并組織演練；加大環(huán)境保護投資力度，拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創(chuàng)模考核要求。
    2、進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟持續(xù)增長，人均GDP、人口與計劃生育年度完成率、單位GDP能耗、單位GDP用水量、萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度等五項社會經(jīng)濟指標好于全國平均水平。
    3、加大工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治力度，加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格控制新污染源產(chǎn)生，努力改善環(huán)境質量，水、氣、聲環(huán)境質量五項指標達到考核要求，特別是城市水功能區(qū)水質達標率達到100％，且市內無劣V類水體。
    4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環(huán)保基礎設施建設步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區(qū)建設，推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用，鞏固提高煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果，并切實做好自然保護區(qū)建設，環(huán)境建設lO項指標全面達到考核要求。
    5、加強環(huán)境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強化環(huán)境保護教育，普及環(huán)境保護法律法規(guī)和科學知識，全面增強公眾環(huán)保意識，確保環(huán)境管理7項指標全面實施到位。
    6、積極開展國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家IS014000示范區(qū)等創(chuàng)建活動，大力推廣清潔生產(chǎn)審核，確保兩項參考指標達到考核要求。
    三、實施步驟
    (一)準備發(fā)動階段(2006年8月一2006年10月)
    1、進一步學習國家環(huán)境保護總局《關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件，對照新考核指標體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。
    2、組織考察調研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區(qū)環(huán)保模范城市，學習創(chuàng)模成功經(jīng)驗。
    3、根據(jù)工作需要和人事變動，調整充實市創(chuàng)模領導小組成員。
    4、召開市創(chuàng)模領導小組會議，討論確定各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和今后一段時期的工作方案。
    5、召開全市動員大會，對創(chuàng)模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創(chuàng)模的熱潮。
    (二)規(guī)劃修訂階段(2006年10月一2006年11月)
    1、市水務、建設、城管、經(jīng)貿、環(huán)保等部門迅速組織人員，分別對我市原創(chuàng)模《規(guī)劃》中的市區(qū)河道整治工程(水務局)、生活污水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經(jīng)貿委)、生態(tài)建設和綠化工程(建設局、農(nóng)業(yè)局)、城市清潔美化工程(環(huán)保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環(huán)保局、公安局、泰興鎮(zhèn))、綠色社區(qū)創(chuàng)建工程(泰興鎮(zhèn)、環(huán)保局)、產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)污染防治工程(經(jīng)貿委、環(huán)保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環(huán)保局)和環(huán)境管理能力建設工程(環(huán)保局)等十大工程建設專項規(guī)劃，按照國家環(huán)保總局新的考核要求，結合我市《十一五規(guī)劃》，進行修訂、完善，11月30日前報市創(chuàng)模領導小組辦公室。
    2、市創(chuàng)模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后，將修訂后的《規(guī)劃》提交市政府常務會議討論確定。
    3、各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領導小組及工作班子，明確一名中層干部為聯(lián)絡員，精心制訂本單位的創(chuàng)模實施計劃，11月30日前報市創(chuàng)模領導小組。
    (三)組織實施階段(2006年1O月一2008年6月)
    1、全面推進八大工程建設：
    (1)生活污水處理工程
    市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司加快城市生活污水收集管網(wǎng)和輸送管網(wǎng)的建設，確保2007年上半年建成。
    市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程，確保2006年底前開工，2007年底前建成，使處理能力達到7萬噸／日以上(工業(yè)廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。
    市水務局盡快規(guī)劃并啟動如泰運河以北地區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)工程建設，并確保2007年底前全部建成。
    (2)生活垃圾無害化處理工程
    市城管局會同相關部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保2007年底前建成投運。
    市城管局、泰興鎮(zhèn)健全、完善生活垃圾收集、儲運系統(tǒng)，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。
    市城管局對現(xiàn)有垃圾填埋點進行全面整治，確保無惡臭氣體產(chǎn)生。
    (3)城區(qū)河道整治工程
    市水務局盡快編制《泰興市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，同時統(tǒng)籌考慮城區(qū)水質改善、景觀建設、防洪建設等規(guī)劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。
    加快城區(qū)河道的活水工程建設，對內外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質，確保城考段面水質達到功能區(qū)要求，市區(qū)范圍內無劣V類水體。
    (4)城區(qū)綠化工程
    市建設局按照《城市綠化規(guī)劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區(qū)綠化覆蓋率2007年超過35％。
    組織創(chuàng)建一批園林式單位、居住區(qū)、道路，結合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設的新亮點。
    (5)集中式飲用水水源地水質保護工程
    市水務局、環(huán)保局切實加大第三自來水廠水源保護區(qū)管理力度，按照泰州市人民政府《關于印發(fā)泰興市第三自來水廠水源水質和供水設施保護管理辦法的通知》要求，提請?zhí)┲菔协h(huán)保局、高港區(qū)人民政府加強三水廠水源保護區(qū)周邊企業(yè)和開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理力度，防止對水源水質造成影響。
    市環(huán)保局加強水源保護區(qū)內建設項目的環(huán)境管理，嚴格控制新超標污染源的產(chǎn)生，嚴禁在保護區(qū)內新建任何有污染項目。
    市環(huán)保、水務等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《泰興市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質達標率2006年超過90％，2007年底前達96％以上。
    加快泰黃清水二期工程實施進度，使水源水質較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快飲上長江水。
    (6)城區(qū)空氣環(huán)境污染防治工程
    市環(huán)保局、泰興鎮(zhèn)等部門進一步鞏固城區(qū)煙塵控制區(qū)建設成果，按要求進行年度復核，完善各項措施，實施長效管理。加強交通干線兩側煙塵排放管理，嚴查省道、國道兩側冒黑煙現(xiàn)象。
    市經(jīng)貿、商物等部門清理整頓燃煤供應市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。
    市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。
    市城管、環(huán)保、工商、水務等部門和泰興鎮(zhèn)加大城區(qū)特別是鼓樓中心區(qū)蘇利巷、鷹揚巷等區(qū)域的服務業(yè)環(huán)境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環(huán)境的污染。
    市公安、環(huán)保等部門加大機動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環(huán)保型機動車。
    市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環(huán)境造成的嚴重危害。
    市環(huán)保局對現(xiàn)有空氣自動監(jiān)測點位進行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經(jīng)費，再建一個空氣自動監(jiān)測子站。
    (7)城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治工程
    市城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門和泰興鎮(zhèn)以創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生城市為目標，開展大規(guī)模的城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，徹底改變城區(qū)臟、亂、差狀況。
    市城管、建設等部門和泰興、大生、姚王、張橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治，強化環(huán)境管理，使城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境管理達到創(chuàng)模考核要求。
    (8)城市建設與改造工程
    市建設、交通、規(guī)劃等部門結合城市總體規(guī)劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區(qū)、江平路加以改造和建設。
    市建設、城管、規(guī)劃等部門和泰興鎮(zhèn)做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規(guī)劃、國土、水務等部門和泰興鎮(zhèn)繼續(xù)抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區(qū)違章建筑。
    市城管、工商等部門清理道路兩側不規(guī)范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。
    2、繼續(xù)抓好其他考核指標的達標：
    (1)市環(huán)保局牽頭制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案，并提請市政府常務會議討論通過后發(fā)布施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。
    (2)市經(jīng)貿、發(fā)改、供電等部門盡快制定全市節(jié)能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業(yè)強化管理，加大工業(yè)結構調整的力度，并對有關數(shù)據(jù)進行重新核算，使單位GDP能耗達到創(chuàng)模考核要求。
    (3)市水務局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業(yè)強化管理，并對有關數(shù)據(jù)重新進行核算，使單位GDP用水量達到考核指標要求。
    (4)市環(huán)保局加大工業(yè)污染防治工作力度，提高主要工業(yè)污染源達標排放率。積極制定削減計劃，通過關停、改造、調整、治理等措施降低主要污染物排放總量。
    (5)市經(jīng)貿、供電、發(fā)改、建設等部門積極加大城區(qū)清潔能源區(qū)建設力度，推廣清潔能源的使用。
    (6)市教育局進一步加大工作力度，在全市中小學全面普及環(huán)境滲透教育，提高環(huán)境教育普及率。
    3、2006年11月，市創(chuàng)模領導小組組建創(chuàng)模資料組，從各單位抽調業(yè)務骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創(chuàng)模資料組，積極開展資料收集整理。
    4、市創(chuàng)模領導小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創(chuàng)模工作進展情況，協(xié)調處理相關問題，研究部署下一階段工作。
    5、市創(chuàng)模領導小組定期組織督查，對各部門創(chuàng)模工作進行考核。
    6、組織相關部門和單位總結交流階段性創(chuàng)建工作的經(jīng)驗和做法，相互促進，共同提高。
    7、邀請市人大代表、政協(xié)委員視察創(chuàng)模工作情況。
    8、邀請國家環(huán)保總局和省廳領導、專家對我市創(chuàng)模工作進行實地考察和指導，并根據(jù)他們的意見及時整改。
    9、2007年上半年，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級調研，做好相關準備工作。
    10、2007年年底前，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級驗收，做好相關準備工作。
    (四)自查整改階段(2008年1月一2008年6月)
    1、各創(chuàng)建責任單位對承擔的創(chuàng)模任務完成情況進行自查，向市創(chuàng)模領導小組提交自查報告，向創(chuàng)模領導小組辦公室提交有關資料和臺帳。
    2、市創(chuàng)模領導小組對各責任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關單位全力整改。
    3、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創(chuàng)模軟件資料建設和相關臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎上編寫創(chuàng)模技術報告。
    (五)迎接驗收階段(2008年7月一2008年12月)
    1、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進一步修改創(chuàng)模技術報告。
    2、組織編寫創(chuàng)模工作報告。
    3、2008年9月底前，申請國家環(huán)保總局對我市創(chuàng)模進行技術評估，做好相關準備工作。
    4、根據(jù)國家環(huán)保總局技術評估意見進行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環(huán)保總局考核驗收。
    5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準備工作。
    四、工作措施
    1、明確目標，強化領導。圍繞全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體目標，各部門、各單位的主要負責人為本單位創(chuàng)模的第一責任人，在市創(chuàng)模領導小組的領導下，對本部門、本單位的創(chuàng)模工作負總責，對創(chuàng)建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據(jù)工作任務，拿出具體工作措施，明確序時進度和具體責任人，認真抓好各項工作的落實。
    2、加大宣傳力度，營造“創(chuàng)模”氛圍。通過召開各種會議深入宣傳發(fā)動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環(huán)保進社區(qū)活動，廣泛宣傳“創(chuàng)模”工作的重要意義，努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環(huán)保意識與法制觀念，增強全市人民參與環(huán)境保護工作和“創(chuàng)模”活動的積極性，營造良好的“創(chuàng)模”氛圍。
    3、加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境管理。加強和完善環(huán)境保護法制建設，嚴格依法行政。進一步加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環(huán)境保護管理，嚴格把好審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，切實控制新污染源。結合企業(yè)技術改造，強化產(chǎn)業(yè)結構調整，積極推行清潔生產(chǎn)，淘汰技術含量低、能耗高、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
    4、加大投入，著力提高城市環(huán)境綜合整治水平。抓好環(huán)保基礎設施建設，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，全面整治城區(qū)河道，積極推進城市集中供熱工程，提高城市環(huán)境建設總體水平。組織開展創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)活動，加強市區(qū)綠化美化建設，不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)和清潔能源區(qū)的建設和管理，切實改善市區(qū)環(huán)境質量。
    5、建立責任制，齊抓共管。對創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項指標和工作任務，根據(jù)各有關部門、單位的職責進行分解，簽定創(chuàng)模責任書，建立責任制和定期工作進展情況考核制度，對逾期未完成目標任務的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監(jiān)督。