交匯點 | 全國土地日︱泰州：從“藍圖”到“實景”，打開鄉村發展新視野
編者按：6月25日是第35個全國土地日。值此之際，江蘇省自然資源廳聯合新華日報交匯點大平臺，共同推出《用“星”體會 江蘇大地有多美》系列海報。跟隨衛星視角，俯瞰江蘇大地上的創新脈動與時代風采。
泰州市以系統性思維推進村莊規劃工作，通過“政策集成+機制創新”構建質量管控體系、“正向激勵+反面剖析”構建長效評價機制、“黨建引領+各方參與”構建協同實施格局，高質量完成全市1027個有規劃發展村莊的行政村（含涉農社區）村莊規劃編制報批，對未單獨編制村莊規劃的行政村制定“通則式”規劃管理規定，全市4997平方公里鄉村地區實現規劃管理依據高水平覆蓋，累計落實民生、產業、農房項目超萬個，創新實踐為鄉村振興注入強勁動能。 政策集成+機制創新，構建質量管控體系
政策賦能夯實基礎。泰州市自然資源和規劃局系統梳理鄉村規劃管理、土地利用、自然資源保護等11大類50項政策，編印《自然資源和規劃支持村莊規劃實施政策匯編》，組織全市1481名鄉村振興指導員開展專題培訓。通過政策解讀、實操演練、案例解析等模塊化教學，基層干部在規劃編制審批管理、鄉村產業用地保障等關鍵領域政策應用能力顯著提升，為規劃實施奠定人才基礎。 技術審查筑牢屏障。創新建立“三審三校”技術審查機制，實行編制單位自查、主管部門審查、專家組復核的三級遞進式質量把關。編制單位對照《村莊規劃成果技術審查表》34項技術指標完成首輪整改，市（區）自然資源規劃部門聚焦重點管理要素開展行政審查，第三方專家組從規范性、合理性等維度進行專業評估，每輪一人審查、一人校對，共計三次審查、三次校對，筑牢村莊規劃質量底線。2024年，累計開展技術審查600余次，問題整改率達100%。 動態優化提升效能。在全省率先出臺《村莊規劃動態優化管理辦法》，建立“分類處置——分級審批——動態優化”全周期村莊規劃更新機制。對信息錯漏等3類勘誤情形實行備案式管理，對用地邊界修正等8類技術修正情形建立快速審批通道，簡化明確成果要求，有效應對鄉村發展的不確定性，破解規劃剛性約束與彈性需求的矛盾。 正向激勵+反面剖析，構建長效評價機制
動態評價激發動能。研究制定《泰州市村莊規劃成果“好差評”評價細則》，設置底線管控要素等6項“好差評”核心指標，建立“月度考評——年度評優——案例推廣”三級評價體系，形成常態化動態評價機制。姜堰區蔣垛鎮南港村因現狀調研不深、質量把控不嚴被初評“較差”后，工作專班專題指導，組織規劃設計團隊通過技術人員駐村、聯動部門共商，將規劃深度從基礎版提升至深化版，最終在年度評優中“逆襲”為優秀案例。2024年以來共評出優秀規劃成果34個、較差規劃成果12個，全市形成“激勵先進、鞭策后進”比拼趕超工作局面。 問題清單精準預警。梳理形成《泰州市村莊規劃編制常見問題匯編》，歸納村莊規劃中的基礎性、底線性、規范性和實操性4大類、26個方面的常見問題并進行詳細剖析，同時通過村莊規劃業務培訓對常見問題進行逐一分析講解，引導鎮村和規劃編制單位在工作過程中重點關注。 優秀案例分類引領。遴選編印《泰州市村莊規劃優秀案例匯編》，推出37個各具特色的村莊規劃優秀案例，分類展示如何強化里下河垛田、通南高沙土和沿江圩田地區特色風貌，如何因地制宜、分類施策建設宜居宜業和美鄉村，為規劃編制單位和基層干部打開眼界、激發思路提供“參考題庫”。 黨建引領+各方參與，構建協同實施格局 黨員帶頭攻堅解難。支部主導，黨員帶頭，黨建引領專業力量駐村服務格局基本形成，“規劃師下鄉”工作站創新實踐取得顯著成效。2022年，南京國圖公司黨支部與地方黨委開展結對共建，成立“規劃師下鄉”工作站，專業團隊駐鎮服務。彼時，陳堡草蕩被定為省運會水上項目舉辦地，配套道路建設受阻。工作站黨員帶頭，日夜攻堅，快速完成規劃編制報批；認真研究用地政策，成功落實項目新增建設用地，保障了省運會的順利舉辦。如今，沿著嶄新的道路駛入陳堡草蕩，健康運動主題功能區已具雛形。2023年，陳堡鎮工作站榮獲全省先鋒工作站稱號。
多元協同凝聚合力。全面踐行規劃師“陪伴式服務”，規劃師們挖掘鄉村發展特色主題，推進全域土地綜合整治，開辦“規劃學校”帶動村民從“旁觀者”轉變為“建設者”，實現規劃師從“編制規劃”到“實施規劃”重大轉變的同時，助力鄉村生產、生活、生態空間煥然一新。 黨外支持破解難題。泰州還組建了黨外專家服務鄉村振興工作團。姜堰區蔣垛鎮界河村想擴建黨群服務中心，資金少、需求多，設計方案一直不理想。工作團得知后，立即委派專家團隊現場“把脈問診”，提出抓住重點、節約資源、體現特色三條對策，免費設計方案，一體化設計節約建設成本的同時還增設了復合功能，實現“小空間大服務”。 通過系統構建政策保障、動態評價、實施協同三大體系，形成政府主導、專業支撐、群眾參與的共治格局，泰州市實現村莊規劃從“紙上藍圖”到“地上實景”的跨越式發展，為新時代鄉村振興戰略實施提供了可復制、可推廣的實踐范本。
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