打破 “信息孤島”“制度壁壘”，靖江政務服務改出新氣象

        2022年，江蘇省靖江市政務服務改革持續縱深推進，打破信息孤島，打破部門、制度壁壘，“一網通辦”、“承諾即發證、開工后核驗”、“一件事”改革等一系列舉措刷新著企業和群眾的獲得感，營商環境持續優化。

        不破不立。一個個數字背后，是一場刀刃向內的自我革命。

        企業開辦：從24小時到8個小時

        12月19日下午3點，沙君來到位于靖江市政務服務中心二樓的企業開辦專區咨詢如何新辦有限公司營業執照。窗口工作人員立即介紹開辦流程及需要準備的材料，當場查詢擬申請企業名稱及經營范圍。在企業名稱、股東及相關人員確定后，工作人員立即在江蘇政務服務網全鏈通平臺進行企業名稱自主申報、企業設立登記，錄入相關信息，待生成材料后，繼續上傳相關住所登記材料，申報完成。審批人員在5點收到數據后通過登記輔導。隨即相關人員在手機電子簽名、實名認證。12月20日上午9點05分，靖江市華米貿易有限公司的營業執照新鮮“出爐”。10點10分，公章刻制、稅務登記全流程完成。“現在，企業開辦真是便捷。”沙君連連稱贊。

        據介紹，自2014年靖江市不斷深化商事制度改革以來，企業開辦時間不斷壓縮，從一個月到一周、三天，注冊登記越來越便利。2018年，靖江市在政務服務中心二樓設立企業開辦專區，整合涉及企業開辦的各窗口，群眾“只進一門、只對一窗、只跑一次”，可辦理企業設立登記、印章刻制、申領發票等事項。2020年，靖江市出臺《關于進一步優化營商環境的十條意見（試行）》，開辦企業時間壓縮至1天。此后，靖江市緊盯企業開辦便利度提升，最大限度減時間、簡環節、優配套，在“只用跑一次”的基礎上，推出“網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”等便民措施，實現企業開辦“一次不用跑”，進一步壓減企業登記注冊環節、時間和成本。

        目前，依托企業開辦全鏈通系統，企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、銀行預約開戶、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記都可以在線上“一次性填報”，企業開辦全流程常態化8小時辦結。市民足不出戶就可開辦企業，可以通過郵寄獲取紙質版營業執照，也可在網上平臺下載與紙質營業執照具有同等法律效力的電子版營業執照。

        工程建設項目審批：從22天到3天

        “這個做法真是好，不用像之前必須等到圖審合格才能拿到施工許可，項目落地更快了！”12月7日，江蘇先鋒精密科技股份有限公司新建倉庫項目工程的負責人張清林為靖江市項目審批效率的再提速點贊。

        靖江市在泰州地區首創“承諾即發證、開工后核驗”審批模式，打破以往施工許可前必須完成建設工程規劃許可、施工圖審查等現狀，中小型低風險項目只要取得用地、滿足開工條件并作出相關承諾后，便可在3日內辦結施工許可。先鋒公司新建倉庫項目在完成前期相關準備后，向相關審批部門提交了《建設單位和設計單位自審承諾制共同承諾書》，第二天即拿到了所需要的各類行政許可證件，該項目也成為這一惠企做法的首個受益者。

        “改革后，企業辦理施工許可節約大半個月的時間。”靖江市行政審批局工程建設項目審批科相關負責人介紹，申請材料和辦理時限壓縮到極致。企業原來需要跑3個部門辦理的事項，現在只需跑一次，即可全部辦結；申請材料由90項減少至10項，和原來相比，僅需6個必要材料和4個后補材料，減少材料率達88.9%；審批手續辦理總時長由之前的22天壓縮至3天辦結，節省項目報批時間86.4%。

        “承諾即發證、開工后核驗”審批是在“容缺預審”“拿地即開工”等做法基礎上，再次優化報審流程，打破原來“凡建必先批”的模式，將報建流程變“先審后證”為“先證后審”。靖江市行政審批局對項目審批全流程進行重構，打破以往工改系統中必須按順序、分階段、串聯辦理的現狀，實行并聯審批。企業提交申請材料并作出相關承諾后，由市行政審批局牽頭各審批部門，統一作出告知書、統一發放相關證書。建設項目只要滿足統一開工條件，由建設單位作出承諾，只需向審批窗口提交一次材料，即可完成企業投資項目備案、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和施工許可，項目即可開工建設。

        為確保施工安全，靖江市行政審批局進一步加強審管聯動，即時將審批結果推送至住建局、自然資源規劃局等相關審批部門，各部門按照行業分類和職責分工，對申請人承諾內容是否屬實進行核查。住建部門及時對項目施工現場進行監督檢查，并100%檢查施工現場使用的設計文件，確保建設工程的質量和安全。

        “一件事”改革：辦理時間縮短80%

        12月12日，江蘇恒宇消防科技有限公司通過江蘇政務服務網靖江旗艦店申辦水電氣聯辦業務，經過5分鐘左右的簡單操作，就為新建廠房成功開通了供電報裝服務。

        “現在只要在家點點鼠標就能辦業務，不用在供電公司和審批部門間來回奔波，省心又方便。”江蘇恒宇消防科技有限公司工作人員繆向陽說。

        靖江市行政審批局協同供電公司、華匯水務、天力燃氣，聚焦項目業主辦事難點、堵點，在泰州市（區）范圍內首推水電氣聯辦“一件事”改革，實行“一表申請、聯合踏勘、并聯辦理、告知承諾”工作模式，形成項目建設信息與水電氣各系統實時交互、數據共享，加強電子簽名、電子印章、電子證照等在市政公用報裝環節的應用。企業通過網絡申請一次，即可在家坐等管網部門上門完成報裝。

        水電氣聯辦“一件事”改革，是目前靖江市推出的52個運行成熟的“一件事”改革之一。政務服務“一件事”是指企業、群眾需辦理的一個事項，涉及一個以上政務服務項目，需要到一個部門不同窗口、多個部門，或需跨層級部門辦理的“一攬子事”。“一件事”改革則是通過整合事項、流程再造、信息共享，實現線上一個平臺或線下一個窗口統一辦理，一次辦好。

        靖江市52個“一件事”改革，涉及開便利店、開藥店、開餐館、開旅館、開游泳館等，大都是企業群眾急需急盼的事項，其中4個“一件事”改革是靖江市首創的，分別是人才檔案、收養登記、持《獨生子女父母光榮證》企業退休職工一次性獎勵、高校貧困生連續性資助。

        改革成效，數據來說話。獨生子女獎勵金發放“一件事”推出后，群眾從申請到領取獎勵金的時間由之前的1年多壓減為現在的1個月，非常住本市人員也不用兩地跑。開餐館“一件事”改革后，辦理營業執照、食品經營許可證、店招標牌設置告知書等，從15天壓縮到2天左右。48個“一件事”可線上辦理，依托網絡最快幾分鐘就能辦好。據測算，“一件事”改革已惠及靖江市群眾和市場主體8萬人（戶）次，各事項申報材料平均壓減50%左右，辦理時間平均縮短80%左右。

        黨的二十大報告提出，要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。當前，靖江市深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，緊盯企業群眾急難愁盼辦事需求，升級企業開辦服務，提速項目審批服務，優化拓展“一件事”改革覆蓋面，全面打造城區5分鐘、鄉鎮15分鐘政務服務圈，不斷提升企業群眾辦事便捷度、透明度、滿意度。