泰州姜堰：如何“種好糧”？“秘籍”提供解決方法

　　多年來，泰州市姜堰區(qū)在農(nóng)村承包地“三權分置”改革領域持續(xù)創(chuàng)新實踐，探索形成了以家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟“兩大主體”協(xié)同發(fā)展為特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達43.07萬畝，流轉(zhuǎn)率83.17%，929家糧食種植類家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積29.33萬畝。

　　在姜堰，家庭農(nóng)場已然成為糧食生產(chǎn)主力軍，“誰種糧”解決之后面臨“種好糧”的問題，借助全國和省農(nóng)村改革試驗區(qū)平臺，聚焦家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，從源頭管控、分級管理、激勵扶持等方面強化頂層設計，打出制度保障“組合拳”，有效促進糧食規(guī)模經(jīng)營提質(zhì)增效，切實穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”。

　　嚴格實施準入監(jiān)管，從源頭把控上規(guī)避規(guī)模經(jīng)營風險

　　今年，姜堰區(qū)首次探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)準入監(jiān)管制度，出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易主體資格審查辦法（試行）》，讓包田種地也有了一套完善的資格審查機制。該《辦法》明確審核主體資格內(nèi)容，重點審核意向流入方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格和能力、已流轉(zhuǎn)經(jīng)營的規(guī)模、履約情況、流轉(zhuǎn)用途等。與此同時，實行分級聯(lián)合審查制度，規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)承諾書，嚴格流轉(zhuǎn)土地項目審核，通過進一步規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，保護廣大承包農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權益，從源頭上防控規(guī)模經(jīng)營風險。

　　科學實施綜合評價，從分類管理上確立擇優(yōu)扶強導向

　　姜堰區(qū)出臺《家庭農(nóng)場綜合評價管理辦法（試行）》，對全區(qū)糧食種植類和以糧食種植為主的種養(yǎng)結合類家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營情況，每年進行一次綜合評價賦分，評價內(nèi)容由基礎分項、附加分項以及取消參評資格項三部分組成。根據(jù)得分將種糧農(nóng)場分為A、B、C三個等次，評價結果錄入全區(qū)共享的等級信息數(shù)據(jù)庫，作為組織開展土地流轉(zhuǎn)、項目扶持、評先評優(yōu)等管理工作的參考依據(jù)。其中，“基礎分”側(cè)重考量種糧家庭農(nóng)場主誠信意識、實力水平等；“附加分”對農(nóng)場創(chuàng)先爭優(yōu)方面進行加分；“資格分”側(cè)重防范糧食安全生產(chǎn)風險，設置7種可取消當年度參評資格的行為。通過綜合評價管理機制，將合理引導農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)場接續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，整體提升姜堰糧食生產(chǎn)水平。

　　創(chuàng)新實施養(yǎng)老補助，從職業(yè)認同上增強農(nóng)場主自豪感

　　現(xiàn)在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象比較嚴重，根源在于社會上對農(nóng)民身份的不認同，認為不體面、無保障。為調(diào)動家庭農(nóng)場種糧積極性，姜堰制定《家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險補助暫行辦法》，對符合條件的家庭農(nóng)場主，對其繳納社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險給予補助，并在全省率先建立補助逐年遞增機制和設立種糧面積規(guī)模附加補助。在7月4日舉辦的姜堰區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓班現(xiàn)場，顧高鎮(zhèn)塘橋種植家庭農(nóng)場的農(nóng)場主顧成明得知該項新政后，激動地說：“國家每年都給予我們農(nóng)場主很多優(yōu)惠政策，現(xiàn)在區(qū)里又新增了養(yǎng)老保險補助，咱種田的養(yǎng)老也能有保障，解了我的后顧之憂。”

　　據(jù)介紹，系列《辦法》的出臺將合理引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動家庭農(nóng)場主的積極性，助推姜堰區(qū)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，有利于把當前的大好形勢維護好、優(yōu)質(zhì)農(nóng)場保護好、整體能力發(fā)展好，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供強有力的支撐。（呂琪 楊佳鳳）