堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制 推動(dòng)條例落地生根

　　近日，省委印發(fā)《江蘇省貫徹〈中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例〉實(shí)施辦法》。省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍就《實(shí)施辦法》的起草制定和貫徹落實(shí)等問題回答記者提問。

　　問：請介紹一下，為什么要制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)有何重要意義？

　　答：機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。機(jī)構(gòu)編制工作是黨的重要工作，在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，多次就加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要指示。2019年8月5日，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》。這是第一部專門規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，填補(bǔ)了這方面的立法空白，具有里程碑意義。中央要求：各地區(qū)各部門黨委（黨組）要落實(shí)主體責(zé)任，采取有力措施，完善配套制度。省委高度重視《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，省委書記婁勤儉、省長吳政隆先后作出批示，要求省委組織部、省委編辦會(huì)同省相關(guān)部門研究提出我省貫徹落實(shí)意見。省委編委審定的省委編辦2020年工作要點(diǎn)明確，制定出臺(tái)我省《實(shí)施辦法》。

　　為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神和省委領(lǐng)導(dǎo)指示，推動(dòng)《條例》落地見效，我省以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》。《實(shí)施辦法》是我省第一部專門規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作的黨內(nèi)法規(guī)。《實(shí)施辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確和細(xì)化機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過程。《實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，是我省機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的一件大事，對貫徹黨管機(jī)構(gòu)編制原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制剛性約束，做到機(jī)構(gòu)編制“瘦身”與“健身”相結(jié)合，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制法治的規(guī)范和保障作用，進(jìn)一步鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果，提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章、實(shí)現(xiàn)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”提供制度和體制機(jī)制保障，具有十分重要的意義。

　　問：請簡要介紹《實(shí)施辦法》的起草過程。

　　答：從2019年9月開始，省委編辦即著手開展《實(shí)施辦法》的起草工作。一是成立了起草工作小組，對機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀、法律法規(guī)、政策文件、省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，多次就整體架構(gòu)、核心內(nèi)容等組織研討，形成《實(shí)施辦法（初稿）》。二是深入調(diào)研論證。通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式，就相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題和具體條目，廣泛聽取意見建議，了解各方關(guān)切。在吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成《實(shí)施辦法（征求意見稿）》。三是廣泛征求意見。先后書面征求13個(gè)設(shè)區(qū)市委編委、編辦，96個(gè)縣（市、區(qū)）委編辦，以及90家省級(jí)部門單位和法律顧問的意見。我們對這些意見進(jìn)行認(rèn)真梳理、逐條分析，盡量予以吸收。9月15日省委編委會(huì)第四次會(huì)議和10月19日省委常委會(huì)審議通過，11月22日《實(shí)施辦法》由省委印發(fā)。

　　問：《實(shí)施辦法》有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：《實(shí)施辦法》分為8章，共33條。制定《實(shí)施辦法》主要突出以下4個(gè)特點(diǎn)：

　　一是突出互補(bǔ)性。一方面，對《條例》規(guī)定非常明確的內(nèi)容，原則上不再重復(fù)。另一方面，對什么時(shí)候提出動(dòng)議、報(bào)送主體及材料、審議形式等作出詳細(xì)規(guī)定。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查相關(guān)內(nèi)容在執(zhí)行《條例》的同時(shí)，著重針對我省實(shí)際情況補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，強(qiáng)調(diào)對違紀(jì)違規(guī)行為要追責(zé)問責(zé)。二是突出操作性。《條例》側(cè)重于基本原則和基本程序的規(guī)定，《實(shí)施辦法》結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化。比如，對機(jī)構(gòu)編制部門的論證根據(jù)具體情況進(jìn)行分類處理；明確機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度具體時(shí)限和辦法，確保行得通、做得了。三是突出創(chuàng)新性。將我省在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固定下來。比如，通過推行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)預(yù)審制度，從源頭上解決了超規(guī)格、超職數(shù)配備干部問題；又如省委編委會(huì)會(huì)議明確要求，推動(dòng)編制資源向發(fā)展最吃勁的部門流動(dòng)、向基層最繁忙的一線傾斜，等等，都在《實(shí)施辦法》中得到體現(xiàn)。四是突出權(quán)威性。按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須專項(xiàng)辦理。其中還特別明確，地區(qū)或部門單位機(jī)構(gòu)編制問題整改未到位的，機(jī)構(gòu)編制部門可以根據(jù)本級(jí)編委同意或經(jīng)授權(quán)，暫停受理相關(guān)地區(qū)或部門機(jī)構(gòu)編制申請。

　　問：4個(gè)基本環(huán)節(jié)是《條例》的重要內(nèi)容，《實(shí)施辦法》在哪些方面作了細(xì)化？

　　答：《實(shí)施辦法》堅(jiān)持貫徹中央要求，遵循《條例》規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，從操作層面對動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施4個(gè)基本環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定：

　　“動(dòng)議”環(huán)節(jié)，對提出情形、報(bào)送主體及材料等作出細(xì)化規(guī)定，明確5種情形可提出機(jī)構(gòu)編制動(dòng)議；機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)以黨組（黨委）名義書面報(bào)送；機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一事一文，提交5個(gè)方面材料。

　　“論證”環(huán)節(jié)，區(qū)分體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，以及編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)兩類事項(xiàng)，分別細(xì)化6個(gè)和3個(gè)方面研究論證內(nèi)容，并明確2類需要組織專家論證的具體情形。

　　“審議決定”環(huán)節(jié)，明確機(jī)構(gòu)編制重大問題集體討論決定的2種主要形式，細(xì)化審議的5個(gè)方面內(nèi)容。

　　“組織實(shí)施”環(huán)節(jié)，明確各級(jí)黨委對本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制調(diào)整和職責(zé)調(diào)整的實(shí)施工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)編辦會(huì)同有關(guān)部門做好具體工作。對健全完善組織實(shí)施環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度機(jī)制作出具體規(guī)定。

　　問：《條例》明確6種機(jī)構(gòu)編制工作禁止性情形，《實(shí)施辦法》為預(yù)防這6種行為的發(fā)生作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》明確，機(jī)構(gòu)編制工作嚴(yán)禁以下6種行為：（一）在貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報(bào)告；（二）擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；（三）擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金；（四）違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；（五）偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù)；（六）實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

　　機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、督促落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)政策規(guī)定、糾正查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威的一項(xiàng)工作。為防止和杜絕上述6種行為發(fā)生，《實(shí)施辦法》對強(qiáng)化監(jiān)督檢查作出規(guī)定，明確各級(jí)編委在本級(jí)黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制核查，將機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍。對于發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制問題，納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)賬管理，問題整改臺(tái)賬實(shí)行一事一賬、全程留痕、動(dòng)態(tài)更新、定期對賬。對發(fā)現(xiàn)的“6個(gè)嚴(yán)禁”行為，明確各級(jí)編委有權(quán)采取通報(bào)批評、責(zé)令限期糾正、予以糾正等處理措施。對各責(zé)任主體，可以采取約談、責(zé)令說明情況、下達(dá)告誡書等處理措施。通過強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保機(jī)構(gòu)編制工作政策法規(guī)制度的有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　問：《條例》明確應(yīng)當(dāng)建立健全的機(jī)構(gòu)編制7項(xiàng)制度，《實(shí)施辦法》對此作了哪些規(guī)定，有哪些創(chuàng)新內(nèi)容？

　　答：《條例》明確“三定”規(guī)定和建立健全機(jī)構(gòu)編制報(bào)告、部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)、編制統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核、機(jī)構(gòu)編制評估、機(jī)構(gòu)編制核查等7項(xiàng)制度，《實(shí)施辦法》作了相應(yīng)具體規(guī)定。

　　關(guān)于“三定”規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定，是各部門各單位機(jī)構(gòu)依法履職、配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、確定編制以及核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基本依據(jù)，各地區(qū)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。《實(shí)施辦法》規(guī)定了“三個(gè)不得”：不得隨意更改職責(zé)權(quán)限，不得擅自更改機(jī)構(gòu)名稱、增掛牌子或?qū)�掛牌機(jī)構(gòu)分設(shè)，不得超編制配備人員、超職數(shù)或超規(guī)格配備干部。同時(shí)明確，“三定”規(guī)定印發(fā)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)批復(fù)一年內(nèi)，原則上不得作出調(diào)整。運(yùn)行一年后確需調(diào)整完善的，部門可以提出調(diào)整的建議，經(jīng)本級(jí)編辦研究提出意見，按程序報(bào)批；也可以由本級(jí)編辦提出調(diào)整建議，按程序報(bào)批。

　　關(guān)于機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度：各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)工作，于每年1月底前向本級(jí)編委書面報(bào)告上一年度機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況。各級(jí)編委應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向本級(jí)黨委報(bào)告上一年度機(jī)構(gòu)編制管理情況。

　　關(guān)于部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制：部門在工作中對職責(zé)分工有異議的，應(yīng)當(dāng)由涉及部門協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見，報(bào)本級(jí)編辦備案審查。協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)編辦按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　關(guān)于建立編制統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：在動(dòng)態(tài)調(diào)整編制工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重心下移、資源下沉，推動(dòng)編制資源向矛盾最突出的地區(qū)、工作最吃緊的部門、基層最繁忙的一線流動(dòng)。

　　關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度：實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用和相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)審聯(lián)辦，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。

　　關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核制度：南京市及其市轄區(qū)副局級(jí)，其他設(shè)區(qū)的市、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）副處級(jí)，縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）副科級(jí)及以上的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整事項(xiàng)，經(jīng)本級(jí)編委同意后，報(bào)上一級(jí)編辦預(yù)先審核。審核通過的，報(bào)本級(jí)編委審批，同時(shí)抄送本級(jí)組織部門。

　　關(guān)于機(jī)構(gòu)編制評估制度：在具有開創(chuàng)性、突破性、探索性的改革中，涉及新設(shè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的，可以按規(guī)定權(quán)限和程序先行批準(zhǔn)籌建，運(yùn)行一年經(jīng)評估后再正式成立。部門、事業(yè)單位編制可以一次核定，根據(jù)組建進(jìn)度和履職情況，分期分批下達(dá)，等等。

　　關(guān)于機(jī)構(gòu)編制核查制度：規(guī)定了兩種方式，一是專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各級(jí)編委在本級(jí)黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制核查。二是與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查。將機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍。本級(jí)編辦根據(jù)工作需要，選派人員參與監(jiān)督檢查。

　　問：制度的生命在于執(zhí)行。請您談?wù)勅绾螌W(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》？

　　答：省委書記婁勤儉明確要求，各級(jí)各部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，抓好監(jiān)督檢查，堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制原則，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化、規(guī)范化。各地各部門要按照省委的部署要求，緊密結(jié)合實(shí)際，狠抓各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，讓制度落地生根。

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)黨組織要通過中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，推動(dòng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握我省《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容和具體舉措，切實(shí)增強(qiáng)尊規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的思想和行動(dòng)自覺。要加大宣傳力度，豐富宣傳形式，準(zhǔn)確、有效宣傳《實(shí)施辦法》的內(nèi)容和要求，努力營造學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》的良好氛圍。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。各類責(zé)任主體要認(rèn)真履行《實(shí)施辦法》規(guī)定的職責(zé)，抓好工作落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)議、論證、審議決定等基本程序，以及機(jī)構(gòu)編制報(bào)告、實(shí)名制管理、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核等具體規(guī)定，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

　　三是完善配套制度。以《條例》《實(shí)施辦法》為依據(jù)，本著于法周延、于事方便的原則，制定新的制度、完善已有制度、廢止不適應(yīng)的制度，著力形成系統(tǒng)完備的機(jī)構(gòu)編制工作制度體系。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)構(gòu)編制工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，推動(dòng)各地各部門全面執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)決杜絕“條條干預(yù)”，切實(shí)做到“四嚴(yán)四不”，真正讓制度生效、鐵規(guī)生威。 （鐘鼎 徐冠英）