第二輪江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)通過到期任務(wù)評估驗收

　　2016年，我省啟動實施第二輪省農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，南京市高淳區(qū)等12個縣（市、區(qū)）入選第二輪省農(nóng)村試驗區(qū)，共承擔(dān)四大領(lǐng)域12個方面26項改革試驗任務(wù)。截至2019年底，各項改革試驗任務(wù)均已到期。近期，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財政廳開展了改革試驗任務(wù)到期評估驗收工作。

　　3年多來，省試驗區(qū)聚焦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村治理體系四大領(lǐng)域，細化落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等12個方面的改革內(nèi)容，大膽闖大膽試，書寫了一份出彩的改革試驗新答卷。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革拓展延伸

　　2018年，江蘇承擔(dān)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)，目前全省清產(chǎn)核資、成員認定、折股量化和組織建立等幾項任務(wù)基本完成。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，如何更好地利用改革成果，加強農(nóng)村集體“三資”管理，激發(fā)資源要素活力？第二輪省試驗區(qū)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集體成員權(quán)退出和集體資產(chǎn)監(jiān)管機制創(chuàng)新等方面先行進行探索。

　　為暢通農(nóng)村資源要素流通渠道，減少集體資產(chǎn)交易中干部暗箱操作的風(fēng)險，江蘇在第一輪省農(nóng)村改革試驗區(qū)工作中，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)開展試點試驗，實現(xiàn)了交易市場縣鎮(zhèn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，南京市高淳區(qū)等第二輪省試驗區(qū)，繼續(xù)從平臺建設(shè)、隊伍建設(shè)、交易品種和流程、信息管理等多個方面開展探索，力求形成契合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易特點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。金湖縣通過試點，實現(xiàn)市場建設(shè)、交易規(guī)范、運行制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，土地經(jīng)營權(quán)、水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)、村級小型公益工程等10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進場交易。南京市高淳區(qū)、連云港市贛榆區(qū)、揚州市江都區(qū)、睢寧縣、如皋市、泗洪縣等試驗區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，同步開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合第二輪省試驗區(qū)成果經(jīng)驗制定的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設(shè)與維護》今年已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　有償退出是拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能，促進農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置的重要路徑。泰州市高港區(qū)圍繞農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地住房和集體收益分配權(quán)等“三權(quán)”的有償退出開展探索。該區(qū)在“三權(quán)”退出的實施主體、資金來源、退出范圍和方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)及失地保障等方面逐項明確政策標(biāo)準(zhǔn)，既注重平衡集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，又充分考慮農(nóng)民的長遠生計。

　　用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，管住是前提。宜興市、連云港市贛榆區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制創(chuàng)新試點。宜興市建成一站式信息服務(wù)系統(tǒng)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一納入核心數(shù)據(jù)庫進行管理，并通過“e陽光”手機APP、微信公眾號等多個渠道公開村務(wù)財務(wù)，方便群眾參與管理和監(jiān)督。連云港市贛榆區(qū)推出“一委三會”村務(wù)治理模式和非現(xiàn)金結(jié)算模式，組建15個鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，實現(xiàn)監(jiān)管部門與服務(wù)部門徹底分離；出臺期末承諾制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、村務(wù)卡管理制度等一系列管理制度，為集體資產(chǎn)管理筑起一道“防火墻”。鹽城市鹽都區(qū)在全省首創(chuàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息一張網(wǎng)，實現(xiàn)集體家底公開化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、村級議事民主化、精準(zhǔn)管理信息化。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制加快創(chuàng)新

　　依托市場機制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有效盤活利用農(nóng)村閑置資源，促進農(nóng)民持續(xù)增收，第二輪省試驗區(qū)探索了多條改革路徑。

　　南京市高淳區(qū)建立土地股份合作經(jīng)營機制，通過合作社帶動、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動、電商帶動等模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，構(gòu)建村集體長效增收機制。全區(qū)10個土地合作模式試點項目共流轉(zhuǎn)土地9968畝，實現(xiàn)收益240萬元左右，集體經(jīng)濟造血功能顯著增強。

　　睢寧縣探索“區(qū)域品牌+訂單農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，依托江蘇佳盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”發(fā)展模式，成立“睢寧菜系”農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，塑造本土特色品牌。依托“互聯(lián)網(wǎng)+集體為農(nóng)服務(wù)”平臺提供線上代購代銷，形成線上線下聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今年疫情期間，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^“睢寧菜系”平臺進行生活必需品的購買與配送，及時解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售與物資需求問題。該平臺今年訂單可達25萬單，完成銷售額2000萬元。

　　金湖縣整合地方社會資源，建成8個集烘干、工廠化育秧、植保、農(nóng)機耕作等為一體的家庭農(nóng)場集聚區(qū)及綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)由單一服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全流程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，有效降低了生產(chǎn)成本。據(jù)了解，僅工廠化育秧建設(shè)一項，每畝可節(jié)約70元。

　　金融支持“三農(nóng)”渠道不斷拓寬

　　第二輪省試驗區(qū)針對農(nóng)村普惠金融“堵點”，大力推進涉農(nóng)金融服務(wù)改革，解決了資金和風(fēng)險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“痛點”。常州市武進區(qū)2015年開展的水稻收入保險試點，被寫入2016年中央1號文件。該區(qū)由政府牽頭，與人保財險公司采取“聯(lián)辦共保”模式推出水稻收入保險，政府與保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，更好地滿足了水稻種植戶的需求。2017年，該區(qū)進一步深化水稻收入保險試點試驗，綜合確定保險金額為1800元/畝，扣除區(qū)鎮(zhèn)補貼部分，種植戶每畝僅需花費21.6元就可以獲得1800元的收入保障，給水稻種植戶吃了“定心丸”。2020年，武進區(qū)開展的水稻收入保險試點已作為江蘇全省落實糧食安全責(zé)任制的重要政策措施，擴大至所有產(chǎn)糧大縣。

　　丹陽市創(chuàng)新探索涉“銀行+保險”“財政+銀行+保險”兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體保證保險貸款運作模式，保險公司以借款人投保的保單為借款人提供增信支持，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得低成本惠農(nóng)金融服務(wù)的門檻。截至2019年9月，該市累計發(fā)放保證保險貸款246筆共1.1億元，緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大再生產(chǎn)的融資難題。（吳瓊）