江蘇:高質(zhì)量做好第七次全國(guó)人口普查
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國(guó)務(wù)院決定于2020年開展第七次全國(guó)人口普查,普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2020年11月1日零時(shí)。今年“中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日”的主題是“大國(guó)點(diǎn)名 沒(méi)你不行”。這次人口普查是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期開展的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,涉及每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會(huì)的各個(gè)方面,需要社會(huì)各界及公眾的理解、支持與配合。江蘇省人普辦將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以高度的責(zé)任感和使命感,堅(jiān)持依法普查,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作,確保高質(zhì)量完成全省人口普查任務(wù),為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇貢獻(xiàn)力量。 凝聚共識(shí) 齊心協(xié)力
高質(zhì)量做好我省第七次全國(guó)人口普查 (省第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng) 省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng) 王漢春) 人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。1953年以來(lái)我國(guó)先后進(jìn)行了6次全國(guó)人口普查,獲得了大量人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。今年是編制“十四五”規(guī)劃、開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵之年,是推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年,在這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)開展第七次全國(guó)人口普查,具有極其重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。 一、深刻認(rèn)識(shí)人口普查對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義 為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供決策依據(jù)。第六次全國(guó)人口普查以來(lái),我省人口總規(guī)模增長(zhǎng)慣性減弱,勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降,老齡化程度不斷加深,人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件都發(fā)生了顯著性改變。開展人口普查,全面摸清我省人口“家底”,深入了解人口增長(zhǎng)、勞動(dòng)力供給、流動(dòng)人口、老年人口的變化情況,對(duì)準(zhǔn)確分析判斷未來(lái)我省人口發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系,推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)人口素質(zhì)提升具有重要意義。 為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。2020年是“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”規(guī)劃編制的承上啟下之年,我省經(jīng)濟(jì)也處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、置換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期,到了“人到半山路更陡”的關(guān)鍵一程。在這個(gè)時(shí)點(diǎn)開展人口普查,摸清人力資源結(jié)構(gòu)和空間分布等信息,才能夠更加準(zhǔn)確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況,更加深刻地揭示各類生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力等變化,更加有效地發(fā)揮人口因素在投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域布局、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中的基礎(chǔ)性作用,為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列提供強(qiáng)有力支持。 為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供決策依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)治理現(xiàn)代化必須確立以人為本,從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”的精細(xì)化治理理念,致力于提升各類公眾服務(wù)的精準(zhǔn)供給能力。通過(guò)人口普查,及時(shí)查清人口總量、結(jié)構(gòu)、分布和住房等最新情況,既是精準(zhǔn)制定和完善未來(lái)收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策措施的基礎(chǔ),也為教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局、兒童和老年人服務(wù)設(shè)施配備、工商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布、城鎮(zhèn)住房供給、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等提供決策依據(jù),有助于推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提升社會(huì)治理的科學(xué)性、精細(xì)性和有效性。 二、準(zhǔn)確把握人口普查的基本要求和時(shí)代特點(diǎn) 把握總體要求。第七次全國(guó)人口普查是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開展的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的決策部署,堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新,科學(xué)設(shè)計(jì)、精心組織,周密部署、依法實(shí)施,確保第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,全面客觀反映我省人口發(fā)展現(xiàn)狀。 把握流程規(guī)范。第七次全國(guó)人口普查充分吸收了以往歷次普查的成功經(jīng)驗(yàn),普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍、內(nèi)容及流程與“六人普”基本一致,保持了指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理連續(xù)性。整個(gè)普查工作分前期準(zhǔn)備、普查登記、數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布三個(gè)階段進(jìn)行。在前期準(zhǔn)備階段,我們完成了普查機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)籌措、區(qū)劃繪圖,綜合試點(diǎn),“兩員”選聘和培訓(xùn)等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,正有序推進(jìn)普查物資、部門資料整理和普查宣傳等;從10月至12月將進(jìn)入這次普查最為關(guān)鍵的普查摸底和登記階段,全省近50萬(wàn)名普查指導(dǎo)員和普查員將逐門逐戶實(shí)地勘察,進(jìn)入住戶家中開展普查告知,詢問(wèn)登記方式,逐人逐項(xiàng)登記普查信息。需要廣大普查對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需資料。 把握時(shí)代特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展,以及部門行政記錄不斷完善,第七次全國(guó)人口普查在普查內(nèi)容、采集方式等方面進(jìn)行了符合時(shí)代特點(diǎn)的改革與創(chuàng)新。普查內(nèi)容增加了公民身份號(hào)碼,實(shí)現(xiàn)了普查數(shù)據(jù)與公安、衛(wèi)健、民政等部門行政記錄的關(guān)聯(lián)互通和比對(duì)核查,進(jìn)一步提高了普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。登記方式采用電子化采集,增設(shè)了自主填報(bào)功能,不僅方便了信息登記,同時(shí)有效杜絕了中間環(huán)節(jié)可能受到的人為干擾。數(shù)據(jù)傳輸和處理過(guò)程中,首次采用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)和云應(yīng)用部署,建立了完善的安全管理機(jī)制、安全防護(hù)體系和安全審計(jì)機(jī)制,保證了公民個(gè)人信息安全。 三、切實(shí)形成齊心協(xié)力搞普查的良好氛圍 強(qiáng)化政府行為。自去年印發(fā)《關(guān)于做好我省第七次全國(guó)人口普查工作的通知》以來(lái),全省各地區(qū)、各部門在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)有力的工作措施,精心籌劃,周密部署,努力克服新冠肺炎疫情影響,高效落實(shí)了各項(xiàng)工作要求,圓滿完成了全國(guó)唯一的綜合試點(diǎn)任務(wù),形成了一批可復(fù)制、可推廣的“七人普”國(guó)家綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)人口普查工作的開展起好了頭、探好了路。現(xiàn)在距離11月1日正式登記僅有一個(gè)多月時(shí)間,我們將深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想,站在“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的高度,強(qiáng)化政府行為,壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,構(gòu)建起強(qiáng)有力的組織保障,圓滿完成我省第七次全國(guó)人口普查這項(xiàng)艱巨任務(wù)。 加強(qiáng)部門協(xié)作。人口普查是由地方各級(jí)政府和相關(guān)部門共同組織實(shí)施的系統(tǒng)工程,部門間的協(xié)作配合和信息共享程度將直接影響普查工作成效。公安部門的戶口整頓資料為精準(zhǔn)摸底登記提供重要抓手,衛(wèi)健、民政、人社部門的出生人口信息、火化信息數(shù)據(jù)和參加社保記錄為普查數(shù)據(jù)核實(shí)比對(duì)提供直接依據(jù),自然資源部門的數(shù)字化地理影像資料為準(zhǔn)確劃分普查區(qū)域帶來(lái)極大便利,各級(jí)各部門的主動(dòng)作為、積極支持為人口普查正式登記打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。接下來(lái),普查工作將進(jìn)入關(guān)鍵階段,我們將不斷強(qiáng)化“一盤棋”思想,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管,按照既定分工和部署安排抓好工作落實(shí),確保普查各項(xiàng)環(huán)節(jié)有條不紊、有機(jī)貫通,共同奏好人口普查部門“協(xié)奏曲”。 確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確、可信可靠是人口普查工作的生命線。我省是人口大省,人口密度在全國(guó)各省區(qū)中位居首位,無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),還是惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定,都必須以真實(shí)準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)為支撐。因此可以說(shuō),人口普查結(jié)果承載的是責(zé)任,影響的是決策。我們將嚴(yán)格執(zhí)行普查方案、依法規(guī)范普查行為,健立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機(jī)制和追溯問(wèn)責(zé)機(jī)制,著力實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,口徑內(nèi)涵相一致,使人口普查的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依,牢牢把住統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),用真實(shí)的數(shù)據(jù)全面及時(shí)準(zhǔn)確反映當(dāng)前我省人口發(fā)展?fàn)顩r。 掀起宣傳高潮。人口普查是全數(shù)調(diào)查,為了保證普查對(duì)象不重不漏,全省50萬(wàn)普查指導(dǎo)員和普查員需要對(duì)8000多萬(wàn)人口進(jìn)行面對(duì)面的訪問(wèn),這涉及到我省每一個(gè)家庭和每一個(gè)人,需要社會(huì)各界及公眾的理解、支持與配合。特別是在疫情防控常態(tài)化背景下,全面展開入戶摸底登記工作,更加需要不斷提升普查宣傳的社會(huì)滲透力和影響力。10月是人口普查宣傳月,我們將根據(jù)全省人口普查宣傳方案的統(tǒng)一部署和安排,不斷加大普查宣傳力度,掀起宣傳高潮,全方位、多角度、高頻率地報(bào)道普查動(dòng)態(tài)、講好普查故事,努力形成“家喻戶曉,人人支持”的普查氛圍,高質(zhì)量完成人口普查各項(xiàng)任務(wù),向黨和人民交上滿意答卷! 人口普查“你問(wèn)我答” ★哪些人需要參加人口普查的登記? 按照《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定,凡普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)(2020年11月1日零時(shí))在中國(guó)境內(nèi)的自然人,無(wú)論是大陸(內(nèi)地)居民、港澳臺(tái)人員還是外籍人員,原則上都屬于人口普查對(duì)象。在中國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民,包括駐外使領(lǐng)館人員、出國(guó)留學(xué)人員、外派勞務(wù)人員等,也屬于人口普查對(duì)象。因出差、旅游等在中國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員,不屬于人口普查對(duì)象。 第七次全國(guó)人口普查采用以戶為單位進(jìn)行登記的方法和按現(xiàn)住地登記的原則,每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記,如果現(xiàn)住地和戶口登記地不同,在戶口登記地也要登記相應(yīng)信息。 ★何時(shí)開始入戶登記? 為了保證普查對(duì)象不重不漏,人口普查需要普查員走訪每家每戶,對(duì)居住的人口進(jìn)行登記。普查中有兩個(gè)環(huán)節(jié)需要普查員入戶,按時(shí)間先后順序,分別是摸底和登記工作。 摸底從10月11日開始,10月31日結(jié)束。這個(gè)階段普查員要逐門逐戶進(jìn)行實(shí)地勘察,摸清每個(gè)區(qū)域住房的數(shù)量和具體位置,也要進(jìn)入住戶家中進(jìn)行普查告知,詢問(wèn)登記方式,了解戶內(nèi)人員的大致情況。 從11月1日開始進(jìn)入普查的正式登記階段。普查員要進(jìn)入每個(gè)住戶登記普查短表,這期間還將隨機(jī)抽取10%的住戶填報(bào)普查長(zhǎng)表,調(diào)查更為詳細(xì)的人口結(jié)構(gòu)信息。整個(gè)登記工作將持續(xù)到12月10日結(jié)束。普查指導(dǎo)員和普查員將佩戴統(tǒng)一的證件開展工作,普查員上門時(shí),住戶可以先驗(yàn)明普查員身份,然后請(qǐng)普查員進(jìn)入家中進(jìn)行登記。 ★普查登記要提供哪些個(gè)人家庭信息? 這次普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況,包括姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房等情況。 為了提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,在這次人口普查中將首次采集普查對(duì)象的身份證號(hào)碼。我們將會(huì)對(duì)身份證號(hào)信息進(jìn)行保密處理,普查全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù),嚴(yán)禁向任何機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人泄露公民個(gè)人信息。 為了讓登記過(guò)程更加順利,登記內(nèi)容更加準(zhǔn)確,每戶可以選擇一位熟悉情況的成員作為申報(bào)人,提前準(zhǔn)備好身份證件,提前了解外出家庭成員的現(xiàn)住地址等信息,等待普查員上門登記。 ★可以選擇自主填報(bào)嗎? 本次普查對(duì)普查短表首次增加普查對(duì)象自主填報(bào)方式,普查對(duì)象可以使用移動(dòng)終端掃描二維碼聯(lián)網(wǎng)自行申報(bào)個(gè)人和家庭信息。 我們倡導(dǎo)普查對(duì)象進(jìn)行自主填報(bào),住戶如需自主填報(bào),可在普查員上門摸底時(shí)向普查員說(shuō)明,請(qǐng)普查員提供自主填報(bào)的賬號(hào),根據(jù)填報(bào)要求按時(shí)、如實(shí)申報(bào)信息。選擇自主填報(bào)的住戶應(yīng)在11月5日前完成信息申報(bào),如果沒(méi)有完成,普查員將入戶登記普查表。 ★人口普查對(duì)象有哪些權(quán)利和義務(wù)? 為了充分保護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益,《全國(guó)人口普查條例》對(duì)保護(hù)人口普查對(duì)象的權(quán)利方面作了嚴(yán)格規(guī)定:一是人口普查對(duì)象提供的資料,依法予以保密;二是人口普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料,任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露,不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù),不得用于普查以外的目的;三是人口普查中獲得的原始普查資料,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀;四是對(duì)泄露或者向他人提供能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份資料的行為,依法追究法律責(zé)任。 同時(shí),對(duì)于人口普查對(duì)象需要履行的普查義務(wù),《全國(guó)人口普查條例》也進(jìn)行了規(guī)定:人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和本條例的規(guī)定,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料。人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答相關(guān)問(wèn)題,不得隱瞞有關(guān)情況,不得提供虛假信息,不得拒絕或者阻礙人口普查工作。 認(rèn)真貫徹《全國(guó)人口普查條例》堅(jiān)持依法開展人口普查 《全國(guó)人口普查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2010年6月1日起施行,對(duì)于科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國(guó)人口普查,依法保障人口普查的有序開展,維護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益,贏得普查對(duì)象的信任、支持與合作,保障人口普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性,發(fā)揮了重要作用。 保證人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整,是人口普查的核心要求,也是衡量普查成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,《條例》規(guī)定:一是明確普查機(jī)構(gòu)、普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán),任何單位和個(gè)人不得干涉;二是要求人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在普查表上簽字或者蓋章確認(rèn),并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé);三是要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員不得偽造、篡改普查資料,不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供虛假的普查資料;四是規(guī)定人口普查實(shí)行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,普查機(jī)構(gòu)對(duì)人口普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查,對(duì)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、復(fù)查和驗(yàn)收;五是規(guī)定國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織人口普查數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查;六是明確了對(duì)普查數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處理規(guī)定。 對(duì)于人口普查中可能出現(xiàn)的違法行為,《條例》也作出了明確規(guī)定:一是地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數(shù)據(jù)的,要求有關(guān)單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料的,不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀人口普查資料的,違法公布人口普查資料的,對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)的,以及對(duì)本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重人口普查違法行為失察的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;二是人口普查機(jī)構(gòu)不執(zhí)行普查方案的,偽造、篡改人口普查資料的,要求人口普查對(duì)象提供不真實(shí)的人口普查資料的,未按照普查方案規(guī)定報(bào)送人口普查資料的,違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成人口普查資料毀損、滅失的,泄露或者向他人提供能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,予以通報(bào)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對(duì)有上述違法行為之一的普查人員,責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù),予以通報(bào),依法給予處分;三是人口普查對(duì)象拒絕提供人口普查所需的資料,或者提供不真實(shí)、不完整的人口普查資料的,由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,予以批評(píng)教育。人口普查對(duì)象阻礙普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法開展人口普查工作,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。 第七次全國(guó)人口普查期間,江蘇各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,接受社會(huì)各界對(duì)人口普查違法行為的檢舉和監(jiān)督。 |
