劃框子、定規(guī)則 江蘇生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有了最嚴指導書

　　新華網(wǎng)南京7月30日電（王天翊）生態(tài)保護有紅線、環(huán)境質(zhì)量有底線、資源利用有上線、生態(tài)環(huán)境準入有清單，近日，江蘇編制印發(fā)了《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。

　　根據(jù)《方案》，江蘇將把全省國土空間劃分為4365個環(huán)境管控單元，將環(huán)境管控“三條線”等要求以生態(tài)環(huán)境準入清單的方式落到各個環(huán)境管控單元，形成環(huán)境分區(qū)管控體系。通過“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發(fā)強度；通過“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開發(fā)行為和準入要求，進一步落實最嚴格的環(huán)境保護制度，加快建設“環(huán)境美”的新江蘇。

　　7月30日，江蘇省政府舉行新聞發(fā)布會，對《方案》進行了解讀。

　　單元劃分精而細 4365個單元精準分類管控

　　作為全國12個試點省份之一，江蘇省于2017年10月率先啟動了“三線一單”編制工作，至2020年6月《方案》正式印發(fā)，已經(jīng)歷了近三年的調(diào)研、實踐和審議。

　　相對于其他省份，江蘇省的《方案》有哪些特點？江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長陳志鵬介紹，江蘇的環(huán)境管控單元劃分精細，數(shù)量是目前已發(fā)布《方案》的省份中最多的，管控也相對比較精細。同時，在劃分時注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的銜接，保持了環(huán)境管控單元和行政單元的完整性，便于精準管理管控。

　　據(jù)了解，江蘇的4365個環(huán)境管控單元被分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

　　其中，優(yōu)先保護單元，共1177個，其中陸域1104個，占全省國土面積的22.49%；海域73個，占全省管轄海域面積的27.83%。主要指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，包括生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，嚴格按照國家生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進行管控。

　　重點管控單元共2041個，占全省國土面積的18.47%。主要指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，包括人口密集的中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　一般管控單元共1147個，占全省國土面積的59.04%，主要指除優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域。在這里，注重落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的展開重點管控，是江蘇“三線一單”實施方案中的另一鮮明特征。陳志鵬表示，江蘇園區(qū)經(jīng)濟特色鮮明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將是生態(tài)管理管控的重點。《方案》將全省178個省級以上園區(qū)，1787個市縣級及以下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨立劃為重點管控單元，有利于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護。

　　應用實踐是關鍵 信息管理平臺助力“邊應用邊提升”

　　陳志鵬表示，編制“三線一單”是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則，編制只是基礎，應用才是關鍵。

　　陳志鵬認為，“三線一單”的作用可以形象地歸納為“四本書”：一是管理工具書。它不另辟蹊徑、另立標準，而是融合了現(xiàn)有的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標要求、資源利用約束條件，是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成，可以成為各級政府部門的管理工具書。

　　二是環(huán)境交底書。“三線一單”將資源環(huán)境底線和標準，落到管控單元里、固化在圖上，為地方各級政府提供了明明白白的環(huán)境管理要求。

　　三是投資說明書。對投資主體來說，生態(tài)環(huán)境準入清單既設立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向。

　　四是社會參考書。“三線一単”成果將接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)社會共享，成為公眾參與環(huán)境管理、表達環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的參考書。

　　陳志鵬表示，做好實施應用，將主要做好銜接各類規(guī)劃、規(guī)范開發(fā)建設活動、推動生態(tài)環(huán)境治理和強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四方面工作。

　　為了更好地推進“三線一單”的實施應用，江蘇省還率先建立了省內(nèi)統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺，成為“三線一單”江蘇《方案》的另一亮點。據(jù)了解，平臺將可實現(xiàn)“三線一單”成果落圖固化和動態(tài)管理，同時，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，推動“三線一單”信息管理平臺與政務大數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。各地、各有關部門將來都可查詢、調(diào)用數(shù)據(jù)，將過去分散的、不明確的要求集成起來，落實到具體的環(huán)境管控單元上，相應要求在數(shù)據(jù)系統(tǒng)這張“圖”上可以直觀看得清、用得好，助力“三線一單”方案實施“邊應用邊更新”。