泗洪：創(chuàng)新施策 照亮百姓小康路 | 強(qiáng)國(guó)小康路①

　　編者按：

　　“民亦勞止，汔可小康”，小康是中華民族自古以來(lái)追求美好生活的樸素心愿，到2020年全面建成小康社會(huì)——懷著對(duì)美好生活的向往，朝著這一歷史目標(biāo)，江蘇人民砥礪前行，一路奮進(jìn)。

　　扶貧征途，一個(gè)也不能掉隊(duì)；小康路上，一個(gè)也都不能少。脫貧攻堅(jiān)是全面小康的必經(jīng)之路，也是檢驗(yàn)著全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量和成色。從今天起，我們推出“強(qiáng)國(guó)小康路”專欄，聚焦江蘇重點(diǎn)幫扶脫貧攻堅(jiān)奔小康的生動(dòng)實(shí)踐，展現(xiàn)江蘇人民建設(shè)幸福生活的動(dòng)力和活力。

　　新華網(wǎng)南京7月29日電（陳曦 蔡子豫）7月仲夏，江蘇宿遷泗洪縣處處透露著勃勃生機(jī)。

　　洪澤湖上，水上牧場(chǎng)荷香陣陣，臨淮鎮(zhèn)水生植物合作社的社員正在湖面喜采扶貧“蓮”；“種下碧根，拔掉窮根”，大紅山上滿目蒼翠，昔日荒山孕育出全國(guó)最大的碧根果連片豐產(chǎn)林；半城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，小龍蝦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體加工車間內(nèi)一派繁忙，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣�發(fā)展，為老百姓帶來(lái)了真金白銀的實(shí)惠……

　　作為江蘇12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣之一，泗洪在全省六大集中連片貧困地區(qū)中占有兩個(gè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、貧困人口多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小成為脫貧奔小康路上的“攔路虎”。“將脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程”——近年來(lái)，泗洪縣緊緊咬定3.8萬(wàn)戶、11.9萬(wàn)低收入人口脫貧和35個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)施策、按需施策、創(chuàng)新施策，實(shí)招頻頻，確保脫貧攻堅(jiān)的成色和質(zhì)量。

　　目前，泗洪全縣建檔立卡低收入戶已全部達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)收入全部達(dá)標(biāo)，泗洪縣扶貧開(kāi)發(fā)工作榮獲了2019年度全省脫貧攻堅(jiān)“組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”稱號(hào)，泗洪的大地上，一幅景美民富的小康畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)……

　　　因地制宜 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)釋放“造血”動(dòng)力

　　7月的大紅山，綠得耀眼，占地2000多畝的峰山鄉(xiāng)碧根果基地郁郁蔥蔥，頗為壯觀。

　　“‘地?zé)o一畝平’的窮山坡，終于結(jié)出‘富裕果’啦！”望著滿山青翠，峰山鄉(xiāng)黨委副書(shū)記尹曙光感慨道。

　　十多年前，大紅山還是一片貧瘠的荒山，峰山鄉(xiāng)所在的西南崗片區(qū)，也是江蘇六大經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)之一。近年來(lái)，峰山鄉(xiāng)努力克服諸多不利條件，確立了以碧根果為主導(dǎo)的林果產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，逐步探索出獨(dú)具特色的脫貧致富新路子。

　　碧根果產(chǎn)業(yè)示范基地

　　2006年3月，當(dāng)?shù)氐姆N植戶張勇在大紅山貧瘠的土地進(jìn)行了200畝碧根果試種，峰山鄉(xiāng)碧根果種植之路便由此開(kāi)啟。

　　試種成功的基礎(chǔ)上，2007年，張勇創(chuàng)辦了科暉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)園，承包了大紅山及周邊2000余畝土地用于美國(guó)碧根果的引進(jìn)栽培、品種篩選、苗圃園建立、立體種植等。經(jīng)過(guò)十多年的不斷摸索，示范園已初見(jiàn)規(guī)模和成效，目前已進(jìn)入豐果期，單株最高產(chǎn)值可達(dá)3000元。

　　“碧根果嫁接苗在定植3年后開(kāi)花試果，7年左右進(jìn)入初盛果期。”科暉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)園總經(jīng)理張楠說(shuō)，種下碧根果的前幾年，無(wú)法立即見(jiàn)效益，“我們主要采取果苗結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合的‘三結(jié)合’方式，通過(guò)培育樹(shù)苗、套種和加工中藥材等增加效益，每年可實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)300萬(wàn)元。”

　　玻璃溫室育苗

　　在科暉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)園碧根果種植示范基地的輻射帶動(dòng)下，峰山鄉(xiāng)大面積推廣種植碧根果，截至目前，該鄉(xiāng)栽植碧根果總面積已達(dá)3萬(wàn)余畝。

　　通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，峰山鄉(xiāng)將碧根果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，充分運(yùn)用扶貧資金撬動(dòng)作用，通過(guò)農(nóng)戶以土地入股的“基地+龍頭企業(yè)+合作社+低收入農(nóng)戶”的合作社運(yùn)作，扶持碧根果產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)村集體和低收入農(nóng)戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。

　　目前，峰山鄉(xiāng)通過(guò)碧根果種植帶動(dòng)建檔立卡戶200余戶，戶均增收15000元左右。“下一步，我們峰山鄉(xiāng)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)碧根果鄉(xiāng)域全覆蓋，計(jì)劃種植達(dá)5萬(wàn)余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)500戶以上。”尹曙光說(shuō)。

　　峰山鄉(xiāng)，一個(gè)集選種、育苗、嫁接、栽植、培訓(xùn)、創(chuàng)建自主品牌、深加工于一體的碧根果產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)鏈已呼之欲出。碧根果樹(shù)成為了峰山鄉(xiāng)百姓名副其實(shí)的“致富樹(shù)”，峰山鄉(xiāng)也已成為遠(yuǎn)近聞名的“碧根果之鄉(xiāng)”。

　　峰山鄉(xiāng)“碧根果富民路”是泗洪縣近年來(lái)精準(zhǔn)施策發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，助推精準(zhǔn)脫貧的一個(gè)縮影。

　　近年來(lái)，泗洪縣按照“三帶四區(qū)百園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　臨淮鎮(zhèn)的水上生態(tài)牧場(chǎng)，雙溝縣周沖村的山芋及山芋深加工產(chǎn)業(yè)；太平鎮(zhèn)草菇產(chǎn)業(yè)；大樓街道軟籽石榴示范園；半城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的小龍蝦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等項(xiàng)目發(fā)展的如火如荼；泗洪大米、泗洪大閘蟹、泗洪小龍蝦、泗洪碧根果、泗洪軟籽石榴……一批具有泗洪“印記”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷壯大。

　　因地制宜，精準(zhǔn)施策，泗洪農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效扶貧路正越走越寬闊。

　　按需施策 扶貧小菜園發(fā)揮大作用

　　扶貧攻堅(jiān)，除了要有“啃硬骨頭”的精神，還需要有“繡花針”的功夫。泗洪縣結(jié)合低收入群眾的需求，以解決問(wèn)題的角度著手，按需施策，為貧困戶“托起”穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

　　“以前買點(diǎn)蔥、買點(diǎn)蒜都需要去菜場(chǎng)，去年我分到了小區(qū)的二期小菜園，種上了小區(qū)發(fā)的菜種子，現(xiàn)在一年到頭都不用跑菜場(chǎng)花錢買菜了。”

　　7月8日下午四點(diǎn)多，白天的暑氣剛消散了些，家住泗洪縣石集鄉(xiāng)瓦房居的宋翠英就帶著女兒一起來(lái)到小區(qū)附近自家的小菜園里，給菜澆澆水，順便摘些晚飯用的蔬菜。

　　宋翠英和她家的小菜園

　　宋翠英口中的“小菜園”就是泗洪縣近年來(lái)推廣的“城鄉(xiāng)扶貧小菜園”項(xiàng)目。

　　近年來(lái)，泗洪縣大力實(shí)施農(nóng)房改善工程，人口的集中居住，也帶來(lái)了一定的管理困難。

　　“部分農(nóng)戶有著根深蒂固的‘戀土情結(jié)’，造成小區(qū)毀綠種菜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些綠化苗木剛栽上沒(méi)多久就被拔掉了種上蔬菜，說(shuō)明老百姓有這個(gè)需求。”瓦房小區(qū)支部書(shū)記石奇旭說(shuō)，“特別是一些留守老人和身體不宜外出務(wù)工的低收入人口，他們滿意現(xiàn)在整潔美麗的居住小區(qū)條件，卻又渴望曾經(jīng)村莊里屋前屋后的小菜園。”

　　針對(duì)這些情況，在泗洪縣扶貧辦的支持下，瓦房小區(qū)于2019年5月籌辦了小菜園項(xiàng)目。

　　瓦房小菜園位于瓦房小區(qū)西側(cè)，項(xiàng)目距離小區(qū)不到100米，總投資30萬(wàn)元，占地面積約15.13畝。總計(jì)273個(gè)種植地塊，每塊小菜園是半分地，租金60元一年。小菜園里，所有地塊都進(jìn)行了編碼，配有道路，水泥渠，管網(wǎng)，閘涵等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　石奇旭介紹，瓦房小菜園種植戶中共有45戶十三五建檔低收入戶，他們的租金每年以量化分紅的形式進(jìn)行返還，實(shí)現(xiàn)了零地價(jià)種地，“家庭吃不完的農(nóng)產(chǎn)品還可以到集市上去售賣，或者有掛鉤幫扶的責(zé)任人購(gòu)買，還可以增加低收入戶家庭收入，助推脫貧。”

　　宋翠英一家五口人，丈夫在外打零工，她從年輕時(shí)就因?yàn)閮?nèi)風(fēng)濕落下了腿腳不便的毛病。作為建檔立卡戶，她家在去年領(lǐng)到了半分小菜園。“五六十歲了，腿腳不方便，也沒(méi)啥技術(shù)，不能上班也打不了工，天天在家感覺(jué)自己很沒(méi)有用”。

　　2012年，宋翠英一家搬到了瓦房居，小區(qū)開(kāi)展家門口就業(yè)，宋翠英開(kāi)始在小區(qū)里做些手工之類的公益類項(xiàng)目拿些貼補(bǔ)，“做做手工，打點(diǎn)一下菜園子，心情舒暢的多，你看我種的小香蔥、青椒、西紅柿、毛豆，西紅柿，長(zhǎng)得多好，幾天吃都不重樣。”看著滿是綠意的小菜園，宋翠英臉上笑開(kāi)了花。

　　對(duì)貧困戶而言，除了增收，另外一個(gè)就是減支。泗洪縣扶貧辦主任張美洪說(shuō)，貧困戶收入本來(lái)就低，食物的支出占開(kāi)支中比較大的一個(gè)比重，有這個(gè)地之后，生活的成本一下就壓縮了很多。“一天省10來(lái)塊，一年減少3000多塊買菜的支出。”

　　截至7月20日，泗洪全縣已規(guī)劃建設(shè)小菜園項(xiàng)目39個(gè)，共計(jì)960畝，總投資約700萬(wàn)元，累計(jì)帶動(dòng)800余戶低收入農(nóng)戶。

　　一方方整齊的小菜園

　　除了解決了群眾、特別是困難群眾吃菜難的難題，泗洪縣還計(jì)劃將扶貧小菜園建成科普教育“示范園”，為小區(qū)以及學(xué)校提供科普示范基地，讓孩子們?cè)谛〔藞@中了解自然、在勞動(dòng)中收獲知識(shí)、體驗(yàn)田園樂(lè)趣。

　　“未來(lái)我們將不斷完善小菜園項(xiàng)目，打造‘集觀光采摘一體的農(nóng)家休閑生態(tài)種植品基地’。”張美洪說(shuō)。

　　“決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)候，既要有攻城拔寨的必勝勇氣，又要具備繡花描紅的細(xì)膩功夫”，一方方小菜園，一個(gè)個(gè)小舉措，按需施策，解決了問(wèn)題，溫暖了人心。

　　創(chuàng)新機(jī)制 從“扶貧100”到“防貧100”

　　60歲的江尊召是泗洪縣青陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民，他家是縣扶貧辦建檔立卡的低收入家庭。

　　他的妻子因?yàn)槟X梗偏癱腿腳不便，一家人基本就靠江尊召干點(diǎn)農(nóng)活兒支撐。九年前，因腦白質(zhì)偏癱造成了江尊召視力一級(jí)殘疾，光醫(yī)藥費(fèi)就已經(jīng)花去了七八十萬(wàn)。這場(chǎng)意外的疾病讓這個(gè)本不富裕的家庭負(fù)債累累。

　　江尊召和他的妻子

　　屋漏偏逢連夜雨，2018年8月，因?yàn)樗�稻抽水機(jī)器的電線老化造成短路，引發(fā)了火災(zāi)，造成江尊召家的房屋被燒毀。“多虧這個(gè)‘扶貧100’，保險(xiǎn)公司賠付了我們10800塊錢。整個(gè)房屋的修繕，我自己就只花了1000多元……”

　　“‘扶貧100’主要就是解決潛在問(wèn)題，”張美洪介紹，“扶貧100”保險(xiǎn)項(xiàng)目是泗洪縣在2016年6月推出的一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措。“泗洪縣政府與中國(guó)人壽、中國(guó)人保兩家商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，通過(guò)‘線上線下接受企業(yè)、個(gè)人捐資，不足部分由政府兜底’的辦法，為全縣貧困人口每人提供一份100元保費(fèi)的保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了全縣貧困人口全覆蓋。”

　　除了收到來(lái)自保險(xiǎn)公司關(guān)于家庭財(cái)產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償外，江尊召的兒子在2016年考上了大學(xué)，也剛好趕上了“扶貧100”項(xiàng)目的實(shí)施。

　　針對(duì)低收入戶子女上大學(xué)的費(fèi)用，“扶貧100”賠付條款中規(guī)定，對(duì)就讀省外或省內(nèi)部屬高校本、專科的低收入農(nóng)戶家庭子女，按學(xué)年（大一至大五）給予扶貧助學(xué)資助，本科學(xué)年資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元，專科為3000元；對(duì)當(dāng)年被錄取的，另外給予一次性補(bǔ)助，本科每人2000元，專科1000元。

　　“第一年我兒子上學(xué)，給了我們家7000塊，后面每年都給5000塊的支持。這些年，如果不是政府各種政策幫扶，我肯定是摘不掉頭上的窮帽子的！”江尊召說(shuō)。

　　據(jù)了解，泗洪建檔立卡人員為12萬(wàn)人左右，占總?cè)丝?0.82%。通過(guò)對(duì)低收入人口致貧原因梳理分析，因病占50.97%、因殘占24%、因?qū)W占3.11%、因?yàn)?zāi)占2.3%，累計(jì)占比達(dá)80.38%。

　　如何從源頭減少低收入農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活開(kāi)支，切實(shí)提升他們的獲得感、安全感、幸福感，是基層黨委政府必須啃下的“硬骨頭”。

　　“通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)的商業(yè)化運(yùn)作，低收入戶可享受教育、大病險(xiǎn)、意外傷害、家庭財(cái)產(chǎn)4個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助賠償，給低收入戶再拉上一道生活保障網(wǎng)。”張美洪說(shuō)。

　　截至今年6月底，“扶貧100”項(xiàng)目累計(jì)理賠18210例，其中教育補(bǔ)助金支付4177例，疾病險(xiǎn)理賠13017例，意外傷害險(xiǎn)理賠843例以及家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)理賠173例，共計(jì)4396.43萬(wàn)元。

　　目前，泗洪縣正在結(jié)合建立緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制探索，計(jì)劃升級(jí)“扶貧100”保險(xiǎn)保障范圍為“防貧100”保險(xiǎn)。

　　“‘扶貧100’主要是從減（少）支（出）的角度，下一步我們計(jì)劃從穩(wěn)（定）收（入）的角度，增添加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，為防止邊緣人口致貧、已脫貧人口返貧筑牢政策兜底保障網(wǎng)。”張美洪說(shuō)，“防貧100”項(xiàng)目將劃定享受該保障人群的收入標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)收入監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)收入低于該標(biāo)準(zhǔn)的，立即啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠程序，確保城鄉(xiāng)所有群眾均能夠從中受益。

　　“政府已經(jīng)給我們這么多支持了，自己更要多努力才行，身體殘疾，要過(guò)上好日子就更得多動(dòng)腦筋。”夏日的午后，江尊召的家中陣陣穿堂風(fēng)吹過(guò)，“現(xiàn)在，除了土地流轉(zhuǎn)的租金，我還包了30畝地喂點(diǎn)雞鵝鴨，主要是草雞，有五六百只呢……”

　　“這幾年下來(lái)，家里的債都基本上還清了，”江尊召的頭瞥向屋外，因視力受損而瞇著的雙眼看向遠(yuǎn)方，“要感謝政府的好政策，我們的日子一步更比一好……”