為反恐鑄造法律利器

　　什么是“恐怖活動”應進一步明確

　　草案規(guī)定：恐怖活動是指以制造社會恐慌、脅迫國家機關(guān)或者國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為。煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的，也屬于恐怖活動。

　　對此，任茂東委員認為，應在“制造”前加上“故意”。

   “關(guān)于社會恐慌，比方說有些人說有地震了，這不是恐怖活動，而是刑事問題，因此建議加上‘故意’兩字。”任茂東說，還有“公共設施損壞”不確切，例如有人對一座大橋損壞了一點，不是恐怖活動，所以應將“公共設施損壞”改為“公共設施破壞”。

    許振超委員說，“社會恐慌”的面太大，作為反恐應該有具體的表述。比如說，社會恐慌可能是各個層面的，日本地震核輻射以后，有人以短信散布以食鹽防核輻射后，全國都在搶鹽，這算不算恐慌？但是又不屬于反恐的具體性質(zhì)環(huán)節(jié)，所以“社會恐慌”應該進行具體、明確的定義。

    全國人大法律委員會副主任委員洪虎建議，把“危害”放在“社會”前面，改為“等嚴重危害社會的行為”，“煽動、資助”后面加個“支持”，因為煽動是指輿論上的幫助，資助是指經(jīng)濟上的幫助，支持是指行為上的幫助。

　　涉恐財產(chǎn)凍結(jié)要再詳細些

    草案規(guī)定：國務院公安部門公布恐怖組織及恐怖活動人員名單時，應當同時決定對涉及有關(guān)恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產(chǎn)予以凍結(jié)。金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及國務院公安部門公布的恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產(chǎn)的，應當立即予以凍結(jié)，并按照規(guī)定及時向國務院公安部門、國家安全部門和國務院反洗錢行政主管部門報告。

    李連寧委員建議，應對草案中涉恐資金、資產(chǎn)凍結(jié)的范圍再做一些推敲。對此，聯(lián)合國安理會有關(guān)決議規(guī)定的是，從事、參與和資助恐怖主義活動的組織、個人及其企業(yè)的資金、金融資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟資源。這樣有可能對其他資助恐怖主義活動的企業(yè)、個人的資金網(wǎng)開一面了。

    草案如果只限于恐怖組織和人員的資產(chǎn)和資金，這個缺口很大，將來要采取措施就會違反國內(nèi)法的規(guī)定，束縛自己的手腳，如果要援引國際法，又很難在國內(nèi)執(zhí)行。所以，應把資助恐怖主義活動的組織和個人的資金納入凍結(jié)范圍。

    他還建議，凍結(jié)資金還有一個涉及到金融交易安全和公眾儲戶權(quán)益的關(guān)系問題，金融機構(gòu)協(xié)助國家反恐機構(gòu)凍結(jié)涉恐資金免責的法律責任，應當在決定中予以明確。

    他認為，金融機構(gòu)為了國家利益、為了反恐利益凍結(jié)了涉恐資金以及相關(guān)企業(yè)的財產(chǎn)后，應受到法律保護。如果由此引起相關(guān)客戶起訴，就有可能影響到金融機構(gòu)在凍結(jié)涉恐資金問題上縮手縮腳，所以應當給予法律保護。

    對草案中金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉恐資金要凍結(jié)的規(guī)定，李祖沛委員說，銀行“發(fā)現(xiàn)”與否，有一個主動性的問題。如果不發(fā)現(xiàn)怎么辦？建議改為“金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)根據(jù)國務院公安部門公布的名單立即凍結(jié)”。

    反恐立法是方向

    分組審議中，不少常委會組成人員認為，當前國際國內(nèi)恐怖犯罪時有發(fā)生，反恐斗爭形勢尖銳復雜，反恐怖任務艱巨繁重，應制定專門的法律為反恐提供更強有力的法制保障。

    列席分組審議的全國人大代表王浩良指出，草案的條文比較簡單，很多問題還沒有解決。隨著反恐斗爭的需要，希望有關(guān)部門加強實際工作中對一些問題的研究，盡快地制定反恐的法律。

    隋明太委員進一步表示，草案的條款都是適用的、管用的，雖然刑法、人民武裝警察法等法律法規(guī)中也有關(guān)于反恐的規(guī)定，但還不能完全滿足反恐工作的法律保障需要。為此建議，應高度關(guān)注反恐怖工作的立法問題，跟進反恐怖工作實踐，進一步加強對反恐怖基本任務、方針原則、力量構(gòu)成、防范打擊、組織指揮、情報信息、法律責任等問題的研究論證，及時把經(jīng)實踐檢驗的成功做法上升為法律。 作者： 鄒偉　崔清新