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新一年來了這些政策將改變你我生活

2016-01-04 來源：新華網(wǎng) 瀏覽次數(shù): 大中小

　　時光軸很快劃到了2016，新的一年，我們進入了“十三五”時間。國家有很多新的法律法規(guī)和政策條例在今年生效實施，它們會對你我的生活有哪些影響，一起來關(guān)注。
　　《居住證暫行條例》實施異鄉(xiāng)人有了歸屬感
　　在外地定居生活的人，多少都會有疏離感，尤其在北上廣這樣的大城市，戶籍限制讓很多外地人都感慨萬千。如何能在工作地得到居住證，擁有一份穩(wěn)定、安心的生活，從今年起，不再是夢。
　　2015年10月21日，國務院第109次常務會議通過了《居住證暫行條例》，自2016年1月1日起施行。《居住證暫行條例》明確，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照條例的規(guī)定申領居住證。
　　《條例》共23條，以《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務。
　　上述基本公共服務和便利主要有：一是義務教育、基本公共就業(yè)服務等六項基本公共服務和辦理出入境證件、機動車登記等七項便利；二是通過梯度賦權(quán)機制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高服務標準，并定期向社會公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標準。
　　全面二孩正式實施生不生由你
　　自中央公布“十三五”規(guī)劃建議，全面二孩成為民眾最關(guān)注的話題之一。
　　2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。于2016年1月1日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。
　　在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
　　決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。
　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實施你的房子受保護
　　盡管早在2007年頒布實施的《物權(quán)法》就明確“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，但這一規(guī)定幾年來一直懸在空中，導致《物權(quán)法》無法落地，不動產(chǎn)登記信息混亂，不動產(chǎn)交易安全缺少保障。
　　國土資源部網(wǎng)站消息稱，從2014年開始，通過基礎制度建設、逐步銜接過渡、統(tǒng)一規(guī)范實施，用3年左右時間能夠全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時間能夠運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
　　具體時間表為：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎性制度，2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。國土部表示，此次不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目標明確為“確認和保護產(chǎn)權(quán)，為市場經(jīng)濟保駕護航。”
　　化解庫存降房價住房夢又近了一步
　　對于普通百姓來說，房價貴買不起房令人頭疼。對于房地產(chǎn)商來說，蓋了一大堆樓盤，賣不出去，住房庫存積壓也令人頭疼。如何讓這供需矛盾得以緩解，讓更多人買得起房子，住得上房子，2015年12月18日至21日的中央經(jīng)濟工作會議有了明確部署。
　　會議總結(jié)2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，明確提出要化解房地產(chǎn)庫存。具體部署如下：
　　要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
　　要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。
　　要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。
　　要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。
　　要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　要取消過時的限制性措施。
　　我國首部反家暴法實施受欺辱不再忍氣吞聲
　　在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事實上，據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國家庭暴力的主要受害者；在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴重性也越來越凸顯。
　　2015年12月27日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，作為我國首部反家暴法，該法共六章38條，將于2016年3月1日起施行。
　　細讀反家暴法可以發(fā)現(xiàn)，在明確家庭暴力的性質(zhì)和法律責任的同時，建立多機構(gòu)有效合作的干預模式是這部法律的一大亮點。這意味著各方面能否形成合力，是反家暴法能否真正發(fā)揮好作用的關(guān)鍵。
　　合力并不僅僅針對外部力量而言。受“家丑不可外揚”的觀念影響，許多家暴受害人在報案時顧慮重重，反家暴法明確了相關(guān)部門的責任和義務，鼓勵受害人打消顧慮，勇敢拿起法律武器抵御暴行。
　　手機套餐全面4G化上網(wǎng)繼續(xù)提速降費
　　2015年5月，國務院常務會議審議通過了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推動網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，要求加快基礎設施建設，大幅提高網(wǎng)絡速率，同時有效降低網(wǎng)絡資費，持續(xù)提升服務水平。
　　工信部領導年底表示，在網(wǎng)絡提速方面，目前全國平均接入速率達17.8Mbps，是2014年底的2.7倍。在網(wǎng)絡降費方面，三家企業(yè)推出了面向所有用戶的套餐內(nèi)流量當月不清零等多項優(yōu)惠措施，取消了京津冀漫游費和長途費，降低了熱點國家國際漫游資費。
　　2016年，工信部力爭基本實現(xiàn)所有設區(qū)城市光纖網(wǎng)絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%。同時，2016年將推進電信市場開放和促進市場結(jié)構(gòu)均衡，促進有效競爭，通過市場競爭助力提速降費。
　　獨立TMT行業(yè)分析師付亮認為，2016年，通信業(yè)競爭加劇，民營寬帶逐步體現(xiàn)作用，三大基礎運營商的競爭也將在4G層面展開，虛擬運營商將全面轉(zhuǎn)售4G服務，這些競爭將推動運營商“提速降費”，提升用戶體驗。
　　付亮稱，基礎運營商的基本套餐將在2016年全面4G化，絕大多數(shù)套餐未來將不再分本地、漫游，也就是說，只要在國內(nèi)，有望實現(xiàn)主叫語音一個價，被叫全免費。
　　駕照可自學直考但考試更嚴格
　　2015年12月10日，《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏囊庖姟烦雠_，2016 年上半年，部署實施啟動重大事項改革試點，2018年完成改革任務。
　　意見指出，將建立統(tǒng)一的考試預約服務平臺，考生可自主選擇考試時間和考試場地，改變由駕駛培訓機構(gòu)包辦報考的現(xiàn)狀。在有條件的地方，試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考。對報考單項科目出現(xiàn)排隊積壓的考生，允許其選擇省(區(qū)、市)內(nèi)其他考場參加考試。允許個人使用加裝安全輔助裝置自備車
　　意見提出，試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考，在有條件的地方，試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考。允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導下，按照指定的路線、時間學習駕駛，并直接申請考試。
　　意見還提出，嚴格執(zhí)行考試評判規(guī)定。道路交通安全法律法規(guī)、場地駕駛技能和安全文明駕駛常識考試應當使用計算機評判系統(tǒng),道路駕駛技能考試推行人工隨車評判和計算機評判相結(jié)合的方式,確保考試嚴格公正。
　　新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》實施民眾渴望更多藍天
　　2015年的霧霾天讓民眾對于藍天的渴望越來越強。環(huán)保部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，今起在全國實施。
　　新標準增加了細顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時濃度限值監(jiān)測指標。對于這項新規(guī)定，有專家分析稱，這表明中國環(huán)境保護已經(jīng)到了新階段，不光是政府重視，民眾環(huán)境意識也獲得提高。此外，新標準仍保留150微克/立方米為PM10的日均濃度限值。
　　自標準實施之日起，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)、《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標準〉(GB3095-1996)修改單》(環(huán)發(fā)〔2000〕1號)和《保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB 9137-88)廢止。
　　2000萬困難、重度殘疾人開始享受專項福利補貼
　　2015年12月22日至24日，中國殘聯(lián)在京召開主席團會議和殘聯(lián)系統(tǒng)工作會。會議指出，自2016年1月1日起，我國將有約2000萬殘疾人受益于困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
　　據(jù)了解，2015年，中國殘聯(lián)動員了150多萬人參與實名制專項調(diào)查，獲取了2664萬持證殘疾人和暫未持證殘疾兒童的基本服務狀況和需求、70多萬個社區(qū)殘疾人基本公共服務狀況的第一手信息。
　　中國殘聯(lián)相關(guān)負責人說，這些信息將為推進精準扶貧開發(fā)、解決適齡兒童未能及時入學問題、制定加快殘疾人小康進程規(guī)劃等工作發(fā)揮積極作用。
　　這位負責人表示，下一步，中國殘聯(lián)將通過加大對貧困殘疾人的兜底保障，將殘疾人扶貧脫貧納入國家脫貧攻堅的總體安排和具體設計，提高殘疾人脫貧的針對性，緊緊依靠基層黨組織幫扶，廣泛動員社會力量參與，持續(xù)激勵廣大貧困殘疾人及其家庭脫貧解困的志氣和信心等措施，確保實現(xiàn)到2020年貧困殘疾人精準脫貧的目標。
　　考試作弊可入刑別自廢前程
　　2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改教育法、高等教育法的決定。新修訂的兩部法律將于2016年6月1日起施行。
　　修訂后的教育法明確，考生在國家教育考試中有非法獲取考試試題或者答案的，攜帶或者使用考試作弊器材、資料的，抄襲他人答案的，讓他人代替自己參加考試的，其他以不正當手段獲得考試成績的作弊行為的，有上述行為之一的，由組織考試的教育考試機構(gòu)工作人員在考試現(xiàn)場采取必要措施予以制止并終止其繼續(xù)參加考試；組織考試的教育考試機構(gòu)可以取消其相關(guān)考試資格或者考試成績；情節(jié)嚴重的，由教育行政部門責令停止參加相關(guān)國家教育考試一年以上三年以下；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　身份證異地受理再也不用兩頭跑了
　　2015年11月發(fā)布的《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》，制定了明確的身份證異地受理工作目標和具體的時間表。
　　2015年7月1日，部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省、市開展居民身份證異地受理一對一試點；建設居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會各部門提供核查服務；組織實施居民身份證丟失招領工作。
　　2016年7月1日，在10省、市試點基礎上，部署全國大中城市和有條件的縣（市）開展居民身份證異地受理試點工作。
　　2017年7月1日，全面實施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領工作。