專家:航道法對(duì)綜合運(yùn)輸交通法律體系完善意義重大

　　全國(guó)人大常委會(huì)28日表決通過(guò)航道法。專家表示，至此，我國(guó)針對(duì)五種運(yùn)輸方式均出臺(tái)了法律，航道法對(duì)于綜合運(yùn)輸交通法律體系的完善具有重要意義。

　　“航道法的出臺(tái)，對(duì)于各種運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用的最大化意義重大。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)解曼瑩表示，該法補(bǔ)上了水運(yùn)發(fā)展的短板，使其在綜合運(yùn)輸體系中，發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　航道法共有7章48條，主要內(nèi)容是規(guī)范和加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)等。

　　交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小等一系列比較優(yōu)勢(shì)。航道對(duì)于水運(yùn)來(lái)說(shuō)是最基本的發(fā)展條件，航道法的出臺(tái)，有利于航道事業(yè)的發(fā)展，在打造長(zhǎng)江黃金水道以及其他水域的發(fā)展，促進(jìn)航道水運(yùn)的發(fā)展中起著非常重要的作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬(wàn)公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水運(yùn)的基礎(chǔ)，這些航道承載著約占社會(huì)貨運(yùn)總量11％和貨物周轉(zhuǎn)總量47％的貨運(yùn)量。

　　此外，依托長(zhǎng)江“黃金水道”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，依托西江的“西江經(jīng)濟(jì)帶”，以及“一帶一路”建設(shè)等，都和水路運(yùn)輸航道事業(yè)密切相關(guān)。據(jù)解曼瑩介紹，以長(zhǎng)江為例，雖然長(zhǎng)江是世界第三大河，卻是世界上最繁忙的一條航道，2013年運(yùn)輸量達(dá)到19億噸。

　　但在實(shí)踐中，我國(guó)航道保護(hù)和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑物和進(jìn)行非法采砂等活動(dòng)造成礙航、斷行等突出問(wèn)題。

　　魏東認(rèn)為，這部法的出臺(tái)有四個(gè)有利于，即有利于從法律制度上，保障航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源；有利于對(duì)航道作為戰(zhàn)略資源的保護(hù)和利用；有利于促進(jìn)水利運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建；有利于推進(jìn)與航道有關(guān)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和對(duì)外開(kāi)放。

　　因此，航道法中在航道資源的保護(hù)方面，針對(duì)跨、臨、攔航道建筑物這一問(wèn)題，作出明確規(guī)定。特別是第二十八條，針對(duì)對(duì)航道有重大影響的一些工程，規(guī)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度。魏東表示，這些制度構(gòu)建，如果能得到良好實(shí)施的話，我們航道資源的保護(hù)將會(huì)得到更好的改善。

　　同時(shí)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的非法采砂等行為，法律明確作了禁止性規(guī)定并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。“這樣一些條款的設(shè)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性，在可操作性方面有了很大進(jìn)步。這對(duì)于水運(yùn)、航道事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。”解曼瑩說(shuō)。