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中國擬取消9個死刑罪名新增23個犯罪類型

2014-11-03 瀏覽次數(shù): 大中小

　　10月27日，《中華人民共和國刑法修正案(九)草案》(下稱草案)首次提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。這是自2011年5月刑法修正案(八)實(shí)施后，時隔3年半，刑法再度啟動修改。

　　全國人大常委會法制工作委員會主任李適時表示，此次修改刑法要解決三個問題：針對近年來多次發(fā)生的嚴(yán)重暴力恐怖案件，統(tǒng)籌考慮刑法與擬制定的反恐怖主義法、反間諜法維護(hù)國家安全方面法律的銜接配套；進(jìn)一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定，為懲腐肅貪提供法律支持；落實(shí)黨中央關(guān)于逐步減少適用死刑罪名的要求，并做好勞動教養(yǎng)制度廢除后法律上的銜接。

　　“不傷及人命的犯罪將會陸續(xù)被取消死刑”

　　如果罪不致死，會不會刺激犯罪分子鋌而走險，致使犯罪率激增？自2010年刑法修正案(八)開始討論取消死刑罪名至今，這種疑慮一直存在。2014年10月27日啟動的刑法第九次修改，給出了答案。

　　李適時在作草案說明時介紹：“2011年出臺的刑法修正案(八)取消13個經(jīng)濟(jì)非暴力犯罪的死刑以來，我國社會治安形勢總體穩(wěn)定可控，一些嚴(yán)重犯罪穩(wěn)中有降。實(shí)踐表明，取消13個罪名的死刑，沒有對社會治安形勢造成負(fù)面影響。這次修法，準(zhǔn)備再取消9個死刑罪名。”

　　9個死刑罪名包括走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時造謠惑眾罪。全國人大法律委員會委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)接受本報記者采訪時稱，兩次修法取消的死刑罪名的共性是“社會危險性有限、發(fā)案率低”。

　　然而，在審議草案時，李安東、遲萬春、楊衛(wèi)等多位全國人大常委會委員及部分全國人大代表考慮到核擴(kuò)散的危險性極高、危害極大，加之我國反恐形勢日益嚴(yán)峻等現(xiàn)狀，強(qiáng)烈建議保留走私武器、彈藥罪和走私核材料罪的死刑。

　　周光權(quán)認(rèn)為，對死刑的依賴和迷戀是沒有根據(jù)的。因?yàn)橐粋€社會的治理靠方方面面，不能依賴死刑，死刑對犯罪的威脅極其有限。他舉例說，在早期的歐洲，偽造貨幣犯罪是要判死刑的，但是那些偽造貨幣的人會認(rèn)真地用筆圈上法律這條規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施犯罪。

　　“近年來司法實(shí)務(wù)中對死刑適用控制非常嚴(yán)，最高人民法院一直是用最嚴(yán)格的判案標(biāo)準(zhǔn)、最高的證明要求來核準(zhǔn)死刑。總的來說，不涉及人命的案子一般不適用死刑。”周光權(quán)說，在其他保留死刑的國家中，基本適用原則也是暴力侵害人身致人死亡的情況。我國現(xiàn)存的罪名中，不傷及人命的犯罪將會陸續(xù)被取消死刑。

　　增加23個犯罪類型多與社會熱點(diǎn)相關(guān)

　　草案共修改47條，除擬取消9個死刑罪名外，大部分修改內(nèi)容涉及新的犯罪類型。記者梳理發(fā)現(xiàn)，草案增加了23個犯罪類型。從這些新型犯罪中能看到近年來社會熱點(diǎn)的影子。比如，暴力恐怖活動、虐待老年人、網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人信息泄漏等。

　　中國政法大學(xué)教授曲新久接受本報記者采訪時解釋說，在社會轉(zhuǎn)型時期，危害公共安全或者侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪會越來越多，刑法修改時往往要針對涉及民生、社會誠信、網(wǎng)絡(luò)安全等方面出現(xiàn)的新情況增設(shè)罪名。

　　針對近年來暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，草案擬增加規(guī)定以制作資料、散發(fā)資料、發(fā)布信息、當(dāng)面講授等方式或者通過音頻視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，或者煽動實(shí)施暴力恐怖活動的犯罪；增加以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的犯罪等。

　　針對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的新情況，增加規(guī)定出售或者非法提供公民個人信息的犯罪；對為實(shí)施詐騙、銷售違禁品、管制物品等違法犯罪活動而設(shè)立網(wǎng)站、通訊群組、發(fā)布信息的行為，進(jìn)一步明確規(guī)定如何追究刑事責(zé)任。

　　針對猥褻兒童、虐待兒童和老年人的案件時有發(fā)生，草案修改強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪和猥褻兒童罪，擴(kuò)大適用范圍，同時加大對情節(jié)惡劣情形的懲處力度。修改收買被拐賣的婦女、兒童罪，對于收買婦女、兒童的行為一律認(rèn)定為犯罪。對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，明確刑事責(zé)任。

　　草案還將多次擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的行為和多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。

　　審議時，全國人大常委會副委員長陳竺和溫孚江等委員認(rèn)為，針對實(shí)踐中一些個人纏訪、鬧訪，屢教不改，嚴(yán)重?cái)_亂國家機(jī)關(guān)秩序的情況，增加規(guī)定本罪，實(shí)現(xiàn)了勞動教養(yǎng)制度廢除后法律上的銜接。

　　陳竺以北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會同北京大學(xué)所做的一項(xiàng)研究課題為例說：“各地公開報道的惡性暴力傷醫(yī)事件數(shù)量近十年來年均增長30%。2013年前8個月，全國傷醫(yī)事件已達(dá)到2240件，比2012年全年的1865件還多了20%。”他同溫孚江等委員表示，希望通過刑事手段打擊醫(yī)鬧，保障醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　貪污罪受賄罪擬取消具體數(shù)額限定

　　草案加大了對行賄罪的打擊力度，規(guī)定行賄人即使在被追訴前主動交代行賄行為，也應(yīng)受到處罰。除非犯罪較輕且檢舉揭發(fā)行為對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，才可以免除處罰。

　　審議時，與會人員普遍贊成對行賄犯罪加大打擊力度。為織密懲治行賄犯罪法網(wǎng)，草案擬增加為利用國家工作人員的影響力謀取不正當(dāng)利益、向其近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪。這意味著，向退休官員或者“官太太”、“官家公子”行賄，也有可能被追究刑事責(zé)任。同時，對行賄罪的懲罰方式，草案擬增加罰金和沒收財(cái)產(chǎn)。

　　曲新久解釋說，現(xiàn)行刑法是按貪污受賄的數(shù)額來定罪，分四個檔次判罰。數(shù)額規(guī)定過死，有時難以根據(jù)案件不同情況做到罪刑相適應(yīng)。實(shí)踐中，貪污受賄犯罪情節(jié)差異大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個案的社會危害性。比如，貪污的是什么財(cái)產(chǎn)，是重大救災(zāi)物資，還是公共財(cái)產(chǎn)，其危害程度大不一樣。

　　最顯著的變化是，貪污罪和受賄罪均擬取消原來的具體數(shù)額限制，以“數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)”、“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”和“數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”代替。莫文秀委員說，這是對司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有益總結(jié)和提升，為統(tǒng)一量刑奠定了基礎(chǔ)。但是，取消了貪污賄賂犯罪量刑的具體數(shù)額規(guī)定，無論是由立法機(jī)關(guān)通過立法解釋，還是由司法機(jī)關(guān)通過司法解釋重新作出具體數(shù)額規(guī)定，都要對變更現(xiàn)行數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)慎重考慮。

　　草案還完善了預(yù)防措施，對因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起五年內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。

中國擬取消9個死刑罪名 新增23個犯罪類型

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