15位群眾代表建言機動車排氣污染防治立法

　　江蘇省人大法制委近日就《江蘇省機動車排氣污染防治條例(修訂草案)》舉行了兩場面對基層群眾代表、汽車維修、物流、尾氣凈化企業(yè)人士以及相關(guān)管理部門代表參加的立法調(diào)研座談會,首次對直面群眾、廣開言路的民主立法形式進行積極嘗試。南京市、玄武區(qū)5名兩級人大代表以及江蘇省環(huán)保廳、省人大城建委、南京市人大法制委等領(lǐng)導(dǎo)參加了立法調(diào)研活動。

　　隨著汽車社會到來,城市機動車排放尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要源頭,此前已有國際研究機構(gòu)指出大氣污染是致癌因素之一,受到各界廣泛關(guān)注。江蘇此次就機動車排氣污染與防治進行立法,無疑將對以法治手段治理大氣污染給予重要法律支持,頗具前瞻性。

　　江蘇省人大法制委主任委員張新民介紹,機動車使用涉及千家萬戶,在給社會發(fā)展帶來巨大推動作用的同時,也在大氣污染中占較大比例,與每一個人的生命健康休戚相關(guān)。將該條例的立法調(diào)研開進社區(qū),廣泛聽取各界群眾意見,也是積極推動立法科學(xué)性、民主性的新舉措,為該項立法更加具有針對性、操作性以及解決實際問題提供了土壤。

　　《法制日報》記者在現(xiàn)場采訪時感受到,在近兩個半小時的調(diào)研中,圍繞老舊機動車的報廢和淘汰、機動車清潔燃油供應(yīng)保障、黃標(biāo)車限行和違限處罰措施、機動車尾氣環(huán)保檢驗制度、檢測機構(gòu)和工作人員規(guī)范和約束、大眾參與機動車排污防治、加強機動車尾氣危害宣傳等方面,參會代表發(fā)言積極,建議中肯。

　　鎖金三村社區(qū)主任朱麗玲介紹,10多年前到社區(qū)工作時,當(dāng)?shù)夭?0多輛汽車,目前已超過200輛,不僅給社區(qū)交通、停車帶來各種問題,還產(chǎn)生了各種污染。建議條例提高廢舊車輛淘汰補差,加大老舊汽車限行和報廢力度。

　　玄武區(qū)市容局退休職工蔣秋霞認(rèn)為,電子監(jiān)控手段比人為因素去“堵”的作用更大,建議在車輛上安裝電子報警裝置,排放超標(biāo)的就可報警,這樣可以隨時提醒駕駛員尾氣污染嚴(yán)重。

　　和平大樓飯店退休職工許新華認(rèn)為,機動車在加油站加油加氣,所加的油氣本身就要達(dá)標(biāo),不達(dá)標(biāo)的油氣不能供給車輛。執(zhí)法部門要加強對黃標(biāo)車限行的執(zhí)法力度,不達(dá)標(biāo)的堅決不讓上路。同時也要加強群眾舉報的獎勵力度,激發(fā)群眾共同重視尾氣污染防治問題。

　　“道路建設(shè)規(guī)劃要前瞻一些,地鐵隧道上馬后,一些設(shè)施再要完善,如建設(shè)三層立體隧道等就受到了限制。”駕駛員代表陳書祥指出,小型面包車污染問題比其他車輛高出很多倍,建議加大這些不達(dá)標(biāo)車輛的進城上路門檻,同時完善及時查處機制,接到舉報就要現(xiàn)場查處,提高駕駛員環(huán)境意識。

　　“海歸”人才、尾氣凈化企業(yè)代表姚水良認(rèn)為,機動車污染首先要在組織上解決多頭管理問題,不僅在法律和政策上統(tǒng)一,也要在行動上統(tǒng)一,積極落實各項立法要求。針對尾氣檢測問題,姚水良介紹認(rèn)為,要建立起嚴(yán)格、具體的尾氣環(huán)保檢測制度。目前全國有4000多家環(huán)保檢測站,與年銷售量2000多萬輛汽車來比,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。檢測站等機構(gòu)的科技水平也制約著尾氣污染防治目標(biāo)的實現(xiàn),立法應(yīng)當(dāng)推動檢測機構(gòu)更加具有權(quán)威性和公開公正。

　　汽修廠代表張斌針對檢測不規(guī)范問題舉例說,社會上已經(jīng)出現(xiàn)尾氣檢測“黃牛”,用質(zhì)量好的三元催化器替代老舊車輛的設(shè)備,檢測合格后收取費用,再將原來不合格的換上。建議加大路面查處力度,對“黃牛”和蒙混過關(guān)的駕駛員進行查處和制裁。此外還要加大廢舊機油、廢舊電瓶的回收、管理方式研究,鼓勵和扶持專業(yè)資質(zhì)企業(yè)積極投入。

　　玄武區(qū)人大代表、南京林業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師胡海波建議,要把預(yù)防和宣傳教育放在條例前面位置,加強源頭治理,倡導(dǎo)環(huán)境文明,提高環(huán)保意識,同時通過立法推動群眾監(jiān)督,并加大政府主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的處罰力度,使之與機動車經(jīng)營者、所有者、使用人在立法設(shè)計上處于較為同等的罰則水平,以大力提高執(zhí)法意識和水平。

　　“我對條例確定的機動車排氣污染檢測機構(gòu)和安全技術(shù)檢驗機構(gòu)設(shè)施在同一地點,一站式服務(wù)方便群眾檢測的要求,表示充分贊同。”南京市人大代表、江蘇省科技情報研究所副所長金福蘭認(rèn)為,“車、油、管理”是立法中的三個重要環(huán)節(jié),清潔燃油在定價上要充分考慮群眾承受能力,也要強調(diào)供油企業(yè)定期檢測油品的責(zé)任義務(wù),同時對檢測機構(gòu)進行資質(zhì)管理和推動其陽光運行,可以公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立專門的投訴熱線,建立違規(guī)通報網(wǎng)站,隨時接受群眾舉報監(jiān)督,增加向社會公開力度。

　　南京市人大代表、鎖金村街道黨工委書記石磊針對此次調(diào)研活動發(fā)言說,通過與群眾面對面形式,可以聽到基層各方面聲音,提高了立法效果,基層干部和群眾十分歡迎。

　　江蘇省人大法制委主任委員張新民在總結(jié)時表示,加強和深化法治江蘇建設(shè),第一環(huán)節(jié)就是立法。能在玄武區(qū)鎖金街道的兩場座談會上聽到上述研究和思考意見,充分說明了“開門立法”的作用和優(yōu)勢。兩級人大代表積極參與,帶頭研究問題,所提出的各種建議質(zhì)量很高,說明基層人大代表積極參與立法研究的重要性。

    來源：法制日報

    責(zé)任編輯：陳秀軍